海外PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)——以墨西哥高鐵項(xiàng)目為例

馮珂，劉婷，王守清

（清華大學(xué) 建設(shè)管理系，恒隆房地產(chǎn)研究中心 北京 100084）

摘要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和中國(guó)從資本凈流入國(guó)向資本凈流出國(guó)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)工程企業(yè)借助PPP模式參與海外工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正逐漸成為常態(tài)。然而“一帶一路”沿線區(qū)域多為處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家，政治環(huán)境穩(wěn)定性差，給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)。本文首先對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的定義和分類進(jìn)行了概述，隨后結(jié)合墨西哥高鐵項(xiàng)目的失敗案例對(duì)其中的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和分析，最后給出了中國(guó)工程企業(yè)參與海外PPP項(xiàng)目時(shí)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；海外工程；PPP；政治風(fēng)險(xiǎn)；

1 引言

發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資有著旺盛的需求，資金短缺仍是制約“一帶一路”區(qū)域國(guó)家發(fā)展的主要原因。以亞洲為例，2010年到2020年基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求為8.28萬(wàn)億美元，其中新建投資需求占比68%，維護(hù)及改造投資需求占比32%[[1]]。盡管中國(guó)積極推動(dòng)了一系列新平臺(tái)和模式的建設(shè)為“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等方面提供了一定的融資支持，但與區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家所面對(duì)的巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求相比，仍存在較大的缺口。在2013年9月的第20屆亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，樓繼偉部長(zhǎng)提出，應(yīng)通過公私合作PPP（Public-Private Partnerships）方式積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，并推動(dòng)國(guó)家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在動(dòng)員資源促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。2014年12月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確指出，將采取債權(quán)、基金等形式為“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期外匯資金支持。

 “一帶一路”沿線國(guó)家由于其具有資源豐富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大、基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛等優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多中國(guó)工程企業(yè)的參與。然而，這些國(guó)家同時(shí)也存在著政黨、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著越來(lái)越多的中國(guó)工程企業(yè)借助PPP模式參與到海外工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，政治風(fēng)險(xiǎn)已成為影響中國(guó)企業(yè)海外投資的最主要因素。據(jù)《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書調(diào)查，2005到2014年期間發(fā)生的120起“走出去”失敗案例中，25%的失敗案例都是由東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)引起的，其中8%的失敗案例發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，17%的失敗案例發(fā)生在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)[[2]]。

與傳統(tǒng)工程承包模式相比，PPP項(xiàng)目初期投入多，投資回收期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)期一般長(zhǎng)達(dá)幾十年，對(duì)東道國(guó)政治、法律環(huán)境的穩(wěn)定性提出了更高的要求。同時(shí)，在PPP模式下，工程企業(yè)承擔(dān)的角色由以往單純的工程承包商向承包商與投資商并重的角色轉(zhuǎn)變，政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目的影響也擴(kuò)展到了更多環(huán)節(jié)。從實(shí)踐中看,目前中國(guó)工程企業(yè)雖然具備了承接大型工程的施工技術(shù)能力，但仍存在著國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才缺乏等短板。近年來(lái)涌現(xiàn)出的一系列因政治風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的海外PPP項(xiàng)目失敗案例,如希臘比雷埃夫斯港私有化、泰國(guó)高鐵換大米項(xiàng)目、緬甸密松水電站項(xiàng)目等,反映出中國(guó)工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力仍有欠缺。因此，如何科學(xué)識(shí)別和應(yīng)對(duì)海外PPP項(xiàng)目中所蘊(yùn)含的政治風(fēng)險(xiǎn)值得深入探討，以便幫助“走出去”企業(yè)更好地識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，成功實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。

2 政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分類

王守清等認(rèn)為，政治風(fēng)險(xiǎn)是政府采取的可能會(huì)危害項(xiàng)目發(fā)展的行為，此類行為可能發(fā)生在中央政府、省級(jí)政府和當(dāng)?shù)卣械娜魏我患?jí)。PPP項(xiàng)目中主要的政治風(fēng)險(xiǎn)包括了法律變更、腐敗、審批延誤、征收、政府的可靠性等[[3]]。向美國(guó)投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的海外私人投資公司（OPIC）則將政治風(fēng)險(xiǎn)定義為“某些政治事件發(fā)生的可能性”，這些事件的發(fā)生將改變一個(gè)特定投資項(xiàng)目的盈利前景[[4]]。Sachs等將政治風(fēng)險(xiǎn)分為貨幣不可兌換和匯兌風(fēng)險(xiǎn)、征用風(fēng)險(xiǎn)、合同違約風(fēng)險(xiǎn)、政治暴力風(fēng)險(xiǎn)、法律監(jiān)管和官僚風(fēng)險(xiǎn)以及非政府行為的風(fēng)險(xiǎn)等六大類[[5]]。

王守清等曾在廣泛閱讀有關(guān)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，初步篩選出一張政治風(fēng)險(xiǎn)清單[[6]]。清單中的風(fēng)險(xiǎn)因素按照來(lái)源劃分為國(guó)家級(jí)、市場(chǎng)級(jí)和項(xiàng)目級(jí)三個(gè)層次。經(jīng)小組探討、案例分析和專家訪談，最終確定的政治風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單如下表1所示：

表1 PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單

3 基于墨西哥高鐵案例的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1項(xiàng)目的基本背景和實(shí)施過程

2014年8月15日，墨西哥政府宣布將招標(biāo)建設(shè)連接首都墨西哥城和重要工商業(yè)中心克雷塔羅州首府瓜達(dá)拉哈拉的高速鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目總長(zhǎng)210公里（130英里），設(shè)計(jì)最高時(shí)速可達(dá)300公里，預(yù)計(jì)總投資36億美元。根據(jù)招標(biāo)方案，中標(biāo)企業(yè)將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)等，以及項(xiàng)目在未來(lái)五年試運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，屬于PPP項(xiàng)目中的EPC+O&M模式。

按招標(biāo)要求，該項(xiàng)目應(yīng)于2014年12月份正式開工，2017年投入運(yùn)營(yíng)。雖然這一項(xiàng)目一開始就吸引了包括中國(guó)鐵建在內(nèi)的17家公司參與競(jìng)標(biāo)，但由于競(jìng)標(biāo)和建造時(shí)間都十分緊張，在延長(zhǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)間的請(qǐng)求被拒絕后，包括法國(guó)阿爾斯通、加拿大龐巴迪和德國(guó)西門子等國(guó)際知名公司在內(nèi)的16家公司最終放棄了競(jìng)標(biāo)。

2014年10月16日，在該項(xiàng)目的投標(biāo)截止日，墨西哥交通部發(fā)表聲明稱，由中鐵建領(lǐng)導(dǎo)的中企聯(lián)合體成為該項(xiàng)目的唯一競(jìng)標(biāo)者。參與競(jìng)標(biāo)的中企聯(lián)合體共由8家公司組成，包括中鐵建、中鐵建國(guó)際、中鐵建墨西哥公司和中國(guó)南車等四家中國(guó)企業(yè)和四家墨西哥企業(yè)。中企聯(lián)合體的中標(biāo)價(jià)格高于墨西哥交通部建設(shè)資金估算的18%，建設(shè)資金的85%將由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供[[7]]。

2014年10月下旬，墨西哥反對(duì)黨之一的國(guó)家行動(dòng)黨的議員指責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)過程中存在不透明操作，并稱“與現(xiàn)任總統(tǒng)關(guān)系密切的一個(gè)利益團(tuán)體將從本次交易中獲利”。組建中企聯(lián)合體的一家墨西哥建筑企業(yè)（Constructora Teya）的關(guān)聯(lián)企業(yè)曾向現(xiàn)任總統(tǒng)涅托的競(jìng)選活動(dòng)中租借過一架飛機(jī)。同時(shí)，Constructora Teya在涅托擔(dān)任墨西哥州長(zhǎng)期間曾獲得了政府的一系列大型施工合同[[8]]。

2014年11月3日，墨西哥交通部宣布由中鐵建牽頭的中企聯(lián)合體高分中標(biāo)了墨西哥高鐵項(xiàng)目。

2014年11月7日，墨西哥交通部長(zhǎng)以“項(xiàng)目的合法性和透明性存在疑問”為由，宣布取消墨西哥高鐵項(xiàng)目第一輪的中標(biāo)結(jié)果并將第二輪投標(biāo)推遲到2015年1月。

2014年11月，媒體報(bào)道稱，墨西哥總統(tǒng)涅托的一棟面積超過1400平米、價(jià)值660萬(wàn)美元的私人豪宅登記在了墨西哥HIGA建筑集團(tuán)的一家子公司名下。而HIGA建筑集團(tuán)的另一家子公司就參與了中企聯(lián)合體對(duì)墨西哥高鐵項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

2015年1月14日，中企聯(lián)合體宣布參與項(xiàng)目第二輪投標(biāo)。

2015年1月23日，墨西哥交通部表示已有包括中企聯(lián)合體在內(nèi)的五家企業(yè)參與第二輪投標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果計(jì)劃于7月31日公布。

2015年1月30日，墨西哥財(cái)政部長(zhǎng)稱，由于國(guó)際油價(jià)下跌等因素，墨西哥2015到2016年的財(cái)政預(yù)算將大幅削減，并宣布之前招標(biāo)的墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目將無(wú)限期擱置。

3.2項(xiàng)目失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)原因分析

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)知準(zhǔn)備不足

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家工程企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)具有領(lǐng)先的成本和進(jìn)度優(yōu)勢(shì)，但對(duì)項(xiàng)目隱藏風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和認(rèn)知能力卻相對(duì)不足。高鐵建設(shè)項(xiàng)目具有初期投資大、項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的經(jīng)濟(jì)、人口條件有一定的要求。對(duì)高鐵項(xiàng)目而言，如何從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中收回成本、獲得盈利是國(guó)際公認(rèn)的難題之一。該項(xiàng)目的實(shí)施地雖然達(dá)到了一定的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但也存在居民收入貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)穩(wěn)定性差等挑戰(zhàn)，給該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性帶來(lái)了疑問。同時(shí)，作為一個(gè)造價(jià)高昂、設(shè)計(jì)復(fù)雜、涉及面極廣的大型項(xiàng)目，墨西哥政府留給各投標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)時(shí)間卻只有短短的三個(gè)月，顯得十分匆忙，客觀上講并不足以使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的成本、風(fēng)險(xiǎn)等各方面的因素做出充分的評(píng)估。西方競(jìng)標(biāo)企業(yè)基于拉美地區(qū)類似項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出了比較充分的預(yù)估后選擇了放棄競(jìng)標(biāo)。雖然中企聯(lián)合體克服重重困難取得了競(jìng)標(biāo)成功，卻因?yàn)轫?xiàng)目隱含的種種風(fēng)險(xiǎn)因素而最終導(dǎo)致中標(biāo)作廢，承受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.2企業(yè)公關(guān)意識(shí)存在著誤區(qū)

中國(guó)企業(yè)普遍較重視對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣块T官員的公關(guān)，不注重與當(dāng)?shù)氐姆磳?duì)黨、社會(huì)團(tuán)體、媒體等非政府組織建立良好聯(lián)系和充分溝通。在墨西哥國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)涅托所在的革命制度黨雖然是國(guó)會(huì)第一大黨，但在眾議院和參議院中都沒有占據(jù)絕大多數(shù)席位。在野的國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨出于執(zhí)政理念的差異或吸引選民增強(qiáng)自身政治力量的考慮，對(duì)涅托政府提出的各種改革方案進(jìn)行極力反對(duì)[[9]]。在項(xiàng)目招標(biāo)期間，中企聯(lián)合體中的墨西哥企業(yè)又剛好被媒體爆料與總統(tǒng)夫婦存在隱藏的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，給投標(biāo)工作蒙上了一層陰影。2015年7月，墨西哥將舉行中期選舉，反對(duì)黨也有意借“高鐵項(xiàng)目”引發(fā)的腐敗丑聞對(duì)執(zhí)政黨展開攻擊。同時(shí)，該項(xiàng)目在提供工作崗位和拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用沒有在普通民眾間得到廣泛的宣傳，項(xiàng)目的實(shí)施意義未能獲得民眾的充分理解和認(rèn)同。相反，項(xiàng)目在征地、環(huán)保方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)被墨國(guó)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體和媒體反復(fù)炒作[7]。

3.2.3對(duì)當(dāng)?shù)卣巫呦蛉狈α私?

造成墨西哥高鐵項(xiàng)目失敗的更深層次原因在于墨國(guó)內(nèi)保守政治勢(shì)力、工會(huì)、壟斷企業(yè)和民眾已對(duì)涅托政府的執(zhí)政不滿已久，高鐵項(xiàng)目成了公眾怨氣的一個(gè)發(fā)泄口。在墨西哥國(guó)內(nèi)，涅托政府上臺(tái)后所推行的教育、能源、通信等六大方面的激進(jìn)改革觸動(dòng)了國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的既得利益，因而受到了相關(guān)利益團(tuán)體的強(qiáng)烈抵制[[10]]。如2013年9月，墨國(guó)內(nèi)的教師工會(huì)針對(duì)新教育改革法案發(fā)起了全國(guó)性的游行示威，要求撤銷方案提出的教師考核制度。墨西哥國(guó)內(nèi)的石油國(guó)有企業(yè)和民族主義者也對(duì)能源改革法案中提出的向海外公司開放石油開發(fā)市場(chǎng)表示了反對(duì)。墨西哥近年來(lái)疲軟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步打擊了民眾的信心，國(guó)內(nèi)此起彼伏的暴力事件也瓦解了民眾對(duì)涅托政府的信任。2014年9月，伊瓜拉市市長(zhǎng)勾結(jié)腐敗警察和販毒黑幫綁架殺害了43名大學(xué)生。事件發(fā)生后，政府的遲緩反應(yīng)引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿。這些因素綜合起來(lái)給涅托政府帶來(lái)了嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)，而中鐵建聯(lián)合體在投標(biāo)過程中并沒有過多關(guān)注這些政治動(dòng)態(tài)的變化，花費(fèi)大量人力物力參與的投標(biāo)項(xiàng)目最終淪為墨西哥國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

4工程企業(yè)參與海外PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

結(jié)合以上的案例分析，為促進(jìn)中國(guó)工程企業(yè)更好應(yīng)對(duì)海外PPP項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)從企業(yè)的角度提出如下的政策建議：

第一, 建立全面的風(fēng)險(xiǎn)考察體系,充分識(shí)別分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在公司內(nèi)部要逐步建立全面的風(fēng)險(xiǎn)考察與管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地的政治風(fēng)險(xiǎn)和已采取的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效性進(jìn)行定期評(píng)估，強(qiáng)化各級(jí)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在參與海外PPP項(xiàng)目的投標(biāo)和合同簽訂工作之前,項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)做好對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境的盡職調(diào)查工作，充分了解東道國(guó)在法律、文化、財(cái)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)規(guī)范、原材料價(jià)格等方面的要求。同時(shí)，要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查的工作，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r給項(xiàng)目施工的難度和復(fù)雜性所帶來(lái)的潛在影響，避免簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)所可能引起的工期延誤、預(yù)算超支或工程量變更等風(fēng)險(xiǎn)事件。

經(jīng)過對(duì)墨西哥高鐵項(xiàng)目的全面考察，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，即使項(xiàng)目能夠順利簽約，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在也將極大影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。從國(guó)家層面講，墨西哥雖然屬于拉美經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的是國(guó)內(nèi)政治腐敗、貧富分化嚴(yán)重等現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾較為尖銳。此外，墨西哥對(duì)中國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)期出于逆差狀態(tài)，在金屬制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備等方面曾對(duì)中國(guó)實(shí)行多次反傾銷調(diào)查[[11]]。這些因素都構(gòu)成了墨西哥國(guó)內(nèi)反對(duì)該項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)。從項(xiàng)目層面講，該項(xiàng)目的未來(lái)收益主要來(lái)源于票價(jià)收入和政府補(bǔ)貼。項(xiàng)目沿線的居民收入不均衡，能負(fù)擔(dān)起高鐵消費(fèi)的人群數(shù)量有限，項(xiàng)目未來(lái)客流量是否足以支撐項(xiàng)目盈利值得深思[[12]]。石油收入占墨西哥國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入的比例較高，在國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)的環(huán)境下，該項(xiàng)目可獲得的政府補(bǔ)貼存在較大的不確定性[[13]]。同時(shí)，項(xiàng)目沿線涉及的土地制度復(fù)雜，存在集體所有制，私人所有制和聯(lián)邦所有制三種形式，因土地征用方面的障礙所導(dǎo)致的工程預(yù)算超支或線路改道在墨國(guó)內(nèi)已有先例[[14]]。

第二, 加強(qiáng)與非官方組織的溝通交流，樹立良好的企業(yè)形象。“一帶一路”沿線國(guó)家多采取多黨制的民主選舉制度，權(quán)力比較分散，國(guó)內(nèi)的重大政治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要由執(zhí)政聯(lián)盟中的各黨派共同協(xié)商決定。國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)受到地方利益團(tuán)體、民族、宗教勢(shì)力，甚至外國(guó)政府和國(guó)際組織的影響，不穩(wěn)定性強(qiáng)，給中國(guó)工程企業(yè)在海外的公關(guān)活動(dòng)造成了非常復(fù)雜的局面。在海外PPP項(xiàng)目中，企業(yè)除了與政府官員建立起密切聯(lián)系外，也要密切關(guān)注投資項(xiàng)目中其他利益相關(guān)者的訴求，如工會(huì)、環(huán)保組織、意見領(lǐng)袖、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、媒體等。應(yīng)摒棄只關(guān)心短期收益的思路，秉持機(jī)會(huì)共享和合作共贏的發(fā)展理念，積極與項(xiàng)目干系人開展溝通交流。

建立良好的企業(yè)形象是應(yīng)對(duì)海外公關(guān)危機(jī)的起點(diǎn)，要增加企業(yè)運(yùn)作的透明度和公眾參與通過關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展、參與環(huán)保等方式更好的融入項(xiàng)目實(shí)施地社會(huì)。并注意挑選負(fù)責(zé)誠(chéng)信的當(dāng)?shù)睾献骰锇?，避免因不?guī)范不透明的項(xiàng)目運(yùn)作引發(fā)公眾和社會(huì)的質(zhì)疑。在墨西哥高鐵項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，各種涉及項(xiàng)目的政治事件被媒體反復(fù)炒作，給項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開展帶來(lái)了較大的輿論壓力和負(fù)面影響。企業(yè)應(yīng)完善自身的信息發(fā)布渠道和輿情監(jiān)督機(jī)制，做好輿論信息的引導(dǎo)，與當(dāng)?shù)孛襟w做好溝通，促進(jìn)企業(yè)正面形象的展示，減小負(fù)面突發(fā)事件對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的傷害。

第三，遵守國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，利用多種措施分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程招標(biāo)和合同管理，國(guó)際建筑市場(chǎng)上有著成熟的法律體系制度。中國(guó)工程企業(yè)在投標(biāo)和參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中要嚴(yán)格遵守國(guó)際成熟的法律法規(guī)制度，公平參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，保持項(xiàng)目運(yùn)作的合規(guī)性和合法性。在本項(xiàng)目中，當(dāng)提交給墨西哥交通部門延長(zhǎng)投標(biāo)時(shí)間的請(qǐng)求被拒絕后，除中企聯(lián)合體的其余16家競(jìng)標(biāo)企業(yè)都選擇了放棄投標(biāo)。雖然中企聯(lián)合體克服種種困難順利投標(biāo)并中標(biāo)，但招標(biāo)過程中出現(xiàn)的競(jìng)標(biāo)時(shí)間過短、只有一個(gè)投標(biāo)人等不符合國(guó)際慣例的操作還是在墨西哥國(guó)內(nèi)引起了廣泛的質(zhì)疑，最終墨西哥政府迫于壓力宣布項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)深入項(xiàng)目管理模式和管理流程，并借助合同、保險(xiǎn)、準(zhǔn)備金等風(fēng)險(xiǎn)管理措施降低風(fēng)險(xiǎn)的危害。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司與其他項(xiàng)目干系人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系正是通過一系列的項(xiàng)目合同關(guān)系如股東協(xié)議、施工分包合同、設(shè)備采購(gòu)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品購(gòu)買協(xié)議等來(lái)加以明確的。尤其要重視合同文本中關(guān)于工作范圍、項(xiàng)目變更補(bǔ)償、原材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、服務(wù)/產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整、爭(zhēng)端仲裁解決等直接影響到承包商經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵條款的規(guī)定和表述?？赏ㄟ^履約保函、預(yù)付款保函、維修保函、保留金等措施將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商和供應(yīng)商。對(duì)于海外PPP項(xiàng)目東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可考慮使用下列措施予以分散：使用出口信貸、購(gòu)買出口信用保險(xiǎn)、購(gòu)買由國(guó)際信用保險(xiǎn)公司（如ACE，AIG，Chubb等）提供的政治風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)、尋求國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等）的貸款支持。

5 結(jié)論

有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是確保海外PPP項(xiàng)目成功實(shí)施的核心工作之一。在迎接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，工程企業(yè)也應(yīng)對(duì)海外PPP項(xiàng)目中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。對(duì)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施的研究將有助于促進(jìn)工程企業(yè)科學(xué)的進(jìn)行項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理，對(duì)工程企業(yè)更好的參與海外工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有一定指導(dǎo)意義。