某官員在某微信大咖群對各地政府和銀行用政府采購名義規(guī)避PPP采購流程的看法，非常重要，供有關(guān)人參考，避免官員以后擔(dān)責(zé)或金融機(jī)構(gòu)收不回貸款：

政府購買服務(wù)是十八大以來新出現(xiàn)的一個專有名詞，指的是原來由政府設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人來提供的公共服務(wù)，要逐步改為向社會社會力量購買來提供，以激發(fā)市場活力，推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會和政府脫鉤。因此，國務(wù)院的文件中明確要求應(yīng)納入政府采購管理。2015年3月1日實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例第二條明確規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府向公眾提供的公共服務(wù)。而按照政府采購法第六條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行。因此，法定意義上的政府購買服務(wù)不會形成政府債務(wù)。我們在日常工作中，給地方采購管理部門的政策口徑也是要嚴(yán)格執(zhí)行法無預(yù)算不采購的規(guī)定。遺憾的是，地方政府并未嚴(yán)格依法行政，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也無視法律規(guī)定，形成了一批偽政府購買服務(wù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不受法律保護(hù)，按照終身追責(zé)的要求，相關(guān)決策者風(fēng)險也會很大。

按照政府采購法的規(guī)定，政府采購合同屬于民事合同，合同雙方糾紛將按合同法處理，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險也會很大。當(dāng)然，政府出于穩(wěn)定考慮做出的選擇不在考慮之內(nèi)（有微友解讀這句話：國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)秉承這個邏輯：搞錢給地方政府項(xiàng)目，不論以何種名義，只要規(guī)模足夠大，形成系統(tǒng)性風(fēng)險的架勢，最終中央政府都會出面兜底）。

財政部也是考慮了PPP的特點(diǎn)才單獨(dú)制發(fā)了PPP政府采購管理辦法，結(jié)合PPP采購需求復(fù)雜難以一次性描述清楚的實(shí)際，依法新認(rèn)定了競爭性磋商采購方式作為它的配套。遺憾的是，實(shí)踐中用磋商辦法的多，但同時執(zhí)行PPP辦法的少，導(dǎo)致信息公開不夠，采購效果不盡如人意。

實(shí)際上，采購環(huán)節(jié)與PPP其他環(huán)節(jié)都是作了全流程銜接的，但架不住有法不依呀！該官員個人認(rèn)為，制度永遠(yuǎn)無法解決道德層面的問題，也不是制度應(yīng)考慮的重點(diǎn)。