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在財(cái)政部"解析不規(guī)范的PPP和用政府購(gòu)買服務(wù)構(gòu)成變相舉債問題"座談會(huì)上的發(fā)言要點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2017-03-16 點(diǎn)擊:

我8月4日上午在財(cái)政部"解析不規(guī)范的PPP和用政府購(gòu)買服務(wù)構(gòu)成變相舉債問題"座談會(huì)上的發(fā)言要點(diǎn)(根據(jù)即興發(fā)言回憶整理完善):

0)昨天接到某地方官員電話問:“聽說做PPP如果地方政府以后支付不了了,財(cái)政部會(huì)兜底,但會(huì)不再讓該地政府再做PPP,是真的么?”近幾個(gè)月以來,我也常聽銀行的說,現(xiàn)在錢放不出去,只好放手做政府支付的PPP特別是政府購(gòu)買服務(wù)了,后者簡(jiǎn)單且快,反正地方政府還不上,中央會(huì)還的,最多是延期,總比現(xiàn)在餓死好;因此,今天研討的內(nèi)容非常重要。


1)要研討這個(gè)問題,應(yīng)復(fù)習(xí)推廣PPP的目的。若控制地方債務(wù)仍是目的之一,則應(yīng)不忘初心,應(yīng)規(guī)制政府購(gòu)買服務(wù),否則會(huì)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。


2)要理性看待PPP,有的項(xiàng)目適用PPP,有的不適用。就公共產(chǎn)品項(xiàng)目而言,哪種模式效果好(如改善供給、提高效率),就用哪種模式(類似于小平的“不管白貓黑貓,抓到老鼠就是好貓”),不要什么項(xiàng)目都PPP,不要一刀切禁止其它模式。


3)做PPP的觀念和做法要改變(目前政府、投資者和銀行,甚至咨詢還是用傳統(tǒng)模式思維做PPP,如總是想簽固定回報(bào)合同、總想短平快),做PPP必須物有所值、提高效率、結(jié)果導(dǎo)向,以抵消PPP流程復(fù)雜、交易成本高等缺點(diǎn),否則沒有太大意義,還可能給政府帶來長(zhǎng)期問題,讓下一屆政府承擔(dān)、讓下一代百姓承擔(dān)。


我之前一直講,現(xiàn)在還有必要重申,做PPP最重要的4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的核心原則是(適用于任何一方,也是國(guó)際共識(shí)):一是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),二是全過程集成,三是產(chǎn)出和績(jī)效要求明確,四是回報(bào)與績(jī)效關(guān)聯(lián)。不遵循這4個(gè)原則,PPP很難做好。


4)目前有些PPP項(xiàng)目做不好,不是PPP本身的問題,是做PPP的人、政策和機(jī)制出問題。不懂PPP的人可以進(jìn)行培訓(xùn)、加強(qiáng)能力建設(shè),但明知故犯的人是沒法教育的(“裝睡的人是叫不醒的”),必須有問責(zé),政策和機(jī)制的問題應(yīng)該不斷完善、可以不斷完善,今天研討的結(jié)果就有利于完善。

5)我不太同意設(shè)立正面或負(fù)面PPP項(xiàng)目清單的建議,因?yàn)楦鞣N情況會(huì)變,現(xiàn)在鼓勵(lì)或反對(duì)做PPP的,以后可能會(huì)反對(duì)或鼓勵(lì),而法規(guī)政策不能隨時(shí)修改,因此,PPP法規(guī)政策應(yīng)重點(diǎn)要項(xiàng)目結(jié)果(故PPP項(xiàng)目產(chǎn)出要求和績(jī)效考核及相應(yīng)支付機(jī)制非常重要),而不必盯過程(盯的成本也高,還可能,而且不符合簡(jiǎn)政放權(quán)精神),建立引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制;若一定要建清單,則優(yōu)先建負(fù)面清單,但不要定負(fù)面“項(xiàng)目”清單,而應(yīng)定負(fù)面“結(jié)果”清單,如政府債務(wù)不能超過百分之多少,既控制地方政府債務(wù),又給地方政府一定項(xiàng)目自主權(quán)。


6)明股實(shí)債要區(qū)別對(duì)待實(shí)質(zhì)控制人投資者與財(cái)務(wù)投資者,若政府不給財(cái)務(wù)投資者承諾固定利率和回購(gòu),或?qū)嵸|(zhì)投資人投資者給財(cái)務(wù)投資者的承諾,則應(yīng)允許,以發(fā)展二級(jí)金融市場(chǎng)。


7)拉長(zhǎng)版BT也不必一竿子打死,關(guān)鍵看效率是否比傳統(tǒng)模式提高,且運(yùn)作規(guī)范,回購(gòu)期支出都列入預(yù)算,進(jìn)行債務(wù)總量控制并有問責(zé)。


8)政府給投資者提供保底回報(bào)的BT和PPP必須封殺,因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),投資者沒有動(dòng)力去提高效率,還可能故意做大成本,損害政府和公眾利益。但企業(yè)(如工程公司)與企業(yè)(如財(cái)務(wù)投資者)之間的保底回報(bào)是企業(yè)之間的商業(yè)行為,政府不必干涉。


9)財(cái)政部應(yīng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)部里不同司局包括其它部委,政出多門(不同部委)的沖突還有可理解的緣由,但政出一門的沖突則很難被理解。應(yīng)趕緊協(xié)調(diào),界定與完善政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策,但應(yīng)注重政策的導(dǎo)向性。還應(yīng)做些基礎(chǔ)性工作,如用于物有所值分析的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)(根據(jù)傳統(tǒng)模式項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果、根據(jù)造價(jià)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù))、公開更多信息以規(guī)制各方(PPP信息平臺(tái)的建立非常重要但目前公布的數(shù)據(jù)太少太簡(jiǎn)單)、協(xié)調(diào)和加強(qiáng)各方監(jiān)管(政府、媒體、第三方、公眾)。

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