清華總裁班官網(wǎng)報(bào)道：

于安：我國PPP合同的幾個(gè)主要問題

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、法學(xué)博士
       公私兩種利益和公私兩種法律因素的共存是困擾PPP合同法律屬性判斷的主要因素。關(guān)鍵就在于對合同中的兩種因素進(jìn)行區(qū)分并作出制度性安排。主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是各個(gè)國家特有的行政法律制度和現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐。
      PPP合同的公共特殊性仍然客觀存在，這些特殊性會對民事合同制度的適用提出很多挑戰(zhàn)，要求采取更多的方式去處理和消化。

     只有經(jīng)營商基于市場競爭的商業(yè)判斷和進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)新的自主意愿，才是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目合同權(quán)利義務(wù)安排公平原則的真正基礎(chǔ)。

PPP爭議的解決方式
一
對PPP法律問題的關(guān)注，自從2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議后，已經(jīng)不如以前那么熱烈了。會議決定的事項(xiàng)之一，是改變PPP立法起草的牽頭單位。人們預(yù)計(jì)新的立法起草單位可能不會再堅(jiān)持原來的立法思路，即不會把各類PPP都納入特許經(jīng)營的統(tǒng)一框架之中。特許經(jīng)營成為PPP立法關(guān)注的原因，是新《行政訴訟法》規(guī)定特許經(jīng)營等行政協(xié)議案件應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟。全國人大常委會2014年11月1日完成了對《行政訴訟法》的修訂，此時(shí)正是PPP立法起草工作熱烈進(jìn)行之時(shí)。新法自2015年5月1日起生效，最高人民法院于2015年4月22日就如何適用新《行政訴訟法》發(fā)布了司法解釋，用大量篇幅對以特許經(jīng)營為代表的“行政協(xié)議”案件作出了規(guī)定。但是相當(dāng)多的人很不情愿將PPP案件納入行政訴訟。
這是一個(gè)公法與私法的選擇之爭。這一爭論議題如此重大，顯然不是調(diào)整立法起草牽頭單位就可以完結(jié)的。
公法與私法的分離，在我國的現(xiàn)實(shí)法律生活中是常見和常用的。公務(wù)人員的收入應(yīng)當(dāng)申報(bào)或者公開，但是普通百姓的收入則屬于隱私，除了稅收以外基本上沒有申報(bào)的義務(wù)，這種法律待遇的不同就是基于公法與私法的區(qū)分。民用住宅室內(nèi)裝修中違規(guī)施工影響了鄰居的房屋使用安全或者破壞了房屋結(jié)構(gòu)，當(dāng)事人請求政府機(jī)構(gòu)采取制止措施往往可能遭到拒絕。如果當(dāng)事人之間不存在平等協(xié)商的可能或者一方以暴力方式強(qiáng)制改變財(cái)產(chǎn)關(guān)系，那么有關(guān)部門以所謂公共機(jī)構(gòu)不干預(yù)民事爭議為由推倭，就是扭曲地利用公法與私法劃分制度為自己瀆職尋找依據(jù)。我國法院處理爭議案件，分為行政訴訟和民事訴訟(刑事案件多為公訴不在討論之列)。在PPP爭議案件的處理上，人們不愿意其進(jìn)入行政訴訟，是因?yàn)檫€有民事爭議渠道可以選擇。選擇的標(biāo)準(zhǔn)可能是權(quán)益保護(hù)的有效性。許多人不大相信法院能夠公正地審理行政協(xié)議案件，行政訴訟中的政府?dāng)≡V率長期以來一直走低，被認(rèn)為在印證了這一判斷。他們更愿意通過民事渠道方法解決，尤其是大多約定通過國內(nèi)的國際貿(mào)易仲裁委員會的仲裁庭解決。后者被認(rèn)為由于跨越了行政區(qū)劃可以免受當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的影響，所以裁判可能會更為客觀和公正。


但是決定PPP法律部門歸屬的，顯然不限于簡單的裁判程序問題。首先必須確定公法與私法劃分的基礎(chǔ)性和必要性。PPP是公私合作，不是公私融合，更不是行政征收。劃分公法與私法的作用之一，是要求政府機(jī)關(guān)不能夠出于公共需要，無條件地把私人或者企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣驳呢?cái)產(chǎn)，或者無償取得他們提供的服務(wù)。尊重企業(yè)的權(quán)利是一個(gè)方面，另一個(gè)方面企業(yè)在合作中也應(yīng)當(dāng)尊重公共利益，這個(gè)公共利益主要由政府代表作出判斷。PPP項(xiàng)目中的公共利益至少涉及四方面的內(nèi)容：對政府授予的專有經(jīng)營權(quán)，企業(yè)不能濫用；對于公共設(shè)施使用者，企業(yè)不但不能隨意提高收費(fèi)，不得拒絕服務(wù)，并且必須接受他們的監(jiān)督和及時(shí)提供信息；對于項(xiàng)目中的公共財(cái)產(chǎn)，企業(yè)必須合理利用，法律也將對土地等公物上為企業(yè)設(shè)立的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范；政府是公共利益的最終判斷者，享有權(quán)利評價(jià)企業(yè)提供服務(wù)的合法性，依法進(jìn)行監(jiān)管和在必要時(shí)接管項(xiàng)目。


在公私兩個(gè)部門的政企合作中，公共利益與企業(yè)利益共存，是PPP機(jī)制的最大優(yōu)勢。但是公私兩種利益和公私兩種法律因素的共存，也是困擾PPP合同法律屬性判斷的主要因素。所以，關(guān)鍵就在于對合同中的兩種因素進(jìn)行區(qū)分并作出制度性安排。行政合同的制度是從法國形成和開始使用的。法國判斷合同屬性的基本標(biāo)準(zhǔn)，除了法律強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政法院管轄以外，就是看是否存在普通合同中所沒有的特殊條款。這一特殊條款反映著公共利益需求，并且含有行政職權(quán)因素，按照公法原則必須把這些特殊需求體現(xiàn)在合同之中，不得放棄或者自由選擇。由于這些條款的非協(xié)商性質(zhì)，在理論上可以放置在合同約定事項(xiàng)以外并安排相應(yīng)履行制度，盡管另外安排一套與合同平行的制度處理特殊條款的執(zhí)行產(chǎn)生很大的行政成本。在這一意義上說，法國把合同的普通條款和特殊條款統(tǒng)一安排在一個(gè)“行政合同”之中，應(yīng)當(dāng)說是比較效率的行政制度安排，統(tǒng)一的行政法院制度是實(shí)現(xiàn)這一安排的基本條件。


合同中的兩種條款并存，在我國涉及行政的合同制度也同樣出現(xiàn)并且得到了確認(rèn)。根據(jù)新《行政訴訟法》的規(guī)定，行政協(xié)議在內(nèi)容上分為法定履行事項(xiàng)和約定履行事項(xiàng)；也就是說，協(xié)議中可以存在法定義務(wù)和約定義務(wù)。法定義務(wù)的結(jié)構(gòu)可以非常豐富，既可以是普通的行政監(jiān)管內(nèi)容，也可以是特定領(lǐng)域中的內(nèi)容。但是法定義務(wù)的共同點(diǎn)，是當(dāng)事人雙方必須服從而不得通過約定解除或者規(guī)避。如果這樣的話，這一部分實(shí)際上是可以安排在一個(gè)與合同履行平行的行政制度之中。例如，在特殊情況下行政機(jī)關(guān)可以臨時(shí)接管PPP項(xiàng)目，對項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目設(shè)施強(qiáng)制進(jìn)行設(shè)備更新。當(dāng)存在像法國那樣統(tǒng)一的行政法院時(shí)，當(dāng)然可以把兩類義務(wù)的履行和爭議解決統(tǒng)一在一個(gè)行政合同制度之中。相反，如果行政機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)性比較低下，尤其是本級政府對部門職能的協(xié)調(diào)能力比較低下的情況下，把合同中法定義務(wù)的履行與約定義務(wù)的履行分開安排也不是不可以。這就是說，法定義務(wù)的履行爭議進(jìn)入行政訴訟程序處理，約定義務(wù)的履行爭議則進(jìn)入民事渠道解決，包括民事仲裁程序。這樣一來，PPP合同本身也沒有必要一定設(shè)定為行政合同或者行政協(xié)議，稱謂上也可以是“涉公益合同”。涉公益合同的特點(diǎn)在于，它的內(nèi)容含有公共義務(wù)，但是爭議處理可以實(shí)行兩分法，因履行公共義務(wù)受損可以得到經(jīng)濟(jì)平衡處理，這里不實(shí)行為公犧牲或者行政征收原則。


法定義務(wù)的履行有可能給對方當(dāng)事人帶來損失。法定義務(wù)的確定，既可以出現(xiàn)在合同訂立之時(shí)，也可以發(fā)生在合同訂立之后的履行過程之中；既可能是法律文本的明確規(guī)定，也可以是行政機(jī)關(guān)依照法律原則根據(jù)實(shí)際情況提出并執(zhí)行的。如果出現(xiàn)因?yàn)楣怖娴奶厥庑枰獙Ψ疆?dāng)事人必須承受損失的情形，可以參照法國的規(guī)則適用經(jīng)濟(jì)平衡原則。如果經(jīng)濟(jì)平衡問題是在合同履行條件下發(fā)生的，可以認(rèn)為盡管它帶有某些損失補(bǔ)償性質(zhì)，但是應(yīng)當(dāng)按照合同法上的公平原則確定經(jīng)濟(jì)平衡標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)完全適用普通因公補(bǔ)償原則。經(jīng)濟(jì)平衡原則的適用可以通過當(dāng)事人協(xié)商確定，法院也可以依據(jù)民事合同原則進(jìn)行裁判。


確定PPP法律屬性的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是各個(gè)國家特有的行政法律制度和現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐。德國把政府采購和PPP項(xiàng)目置于私法體系之中。這樣做盡管有德國歷史傳統(tǒng)的背景，但是并不認(rèn)為會損害公共利益。德國公法教授認(rèn)為，他看不出有什么必要一定把它們納入行政法體系中來；他認(rèn)為將其納入行政法體系以后，政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本將是很高的。不過理論與實(shí)踐出現(xiàn)距離也是常見的。從理論和制度上說，民事法庭或者仲裁庭在判斷行政決定合法性和作出有執(zhí)行力的裁決上能力有限。但是在法律實(shí)踐上，法庭或者仲裁庭的經(jīng)濟(jì)性裁決仍然可能得到行政當(dāng)事人的承認(rèn)和執(zhí)行。這也是為什么人們堅(jiān)持不愿其進(jìn)入行政訴訟的理由之一。當(dāng)然，實(shí)際可行的經(jīng)驗(yàn)做法難免會有偶然性和不確定性，嚴(yán)肅的制度設(shè)計(jì)還是要理性地考慮PPP合同的法律屬性和制度安排。


PPP合同的特殊性及其類型
二
把PPP中的法定義務(wù)從合同中剝離出來，安排在合同以外的行政制度中，可以在一定程度上解決PPP合同法律屬性的爭議問題，從而采用很多人偏好的民事爭議解決方式，大量地適用民事合同規(guī)則。但是PPP合同的公共特殊性仍然客觀存在，這些特殊性會對民事合同制度的適用提出很多挑戰(zhàn)，要求采取更多的方式去處理和消化。國有土地、國有資產(chǎn)、財(cái)政資金等公共資源的投入和管理，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的資產(chǎn)特殊性和使用者的公法權(quán)利，公共機(jī)構(gòu)在合作中的多重身份，還有國家對投資市場范圍的限制與規(guī)制，都對合同的訂立和履行構(gòu)成重要影響。


以當(dāng)事人意思自治和契約自由為核心原則的普通合同法，傳統(tǒng)上更多地注重地位上的形式平等和締結(jié)契約上的自由決策，更多地注重促進(jìn)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和交換帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于倫理道德的約束是非常有限和克制的。出于提高效率和其他考慮，公私合作和合同治理也有諸多實(shí)驗(yàn)和討論(參見[美]菲利普·庫珀：《合同制治理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版)。但是政府畢竟不同于以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，雖然有人一直力圖把政府推向企業(yè)化。政府對公共資產(chǎn)的支配與使用，不但要講究經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，更要講究公共價(jià)值觀和社會正義。目前討論P(yáng)PP使用更多的還是經(jīng)濟(jì)和行政話語，經(jīng)濟(jì)效率與行政效率的傾向是主導(dǎo)的，這非常需要和不可或缺，但是在確定性、可預(yù)見性和公平原則性方面遠(yuǎn)不如法律話語。這可能也是人們對立法非常期待的原因。當(dāng)公私兩種利益體進(jìn)行合作的時(shí)候，法律話語不占有主導(dǎo)地位，是PPP在制度上不成熟和缺乏安全性的典型特征。


存在政府因素的PPP合同與普通的民事合同究竟有什么不同，這在十幾年以前制定我國合同法的時(shí)候就是一個(gè)議題。1998年全國人大常委會審議合同法(草案)時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人在《說明》報(bào)告中提出，合同法主要調(diào)整企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)還包括公民之間因買賣、租賃、借貸、贈與等產(chǎn)生的合同法律關(guān)系(參見全國人大法制工作委員會編著：《〈中華人民共和國合同法〉立法資料選》，法律出版社1999年版，第4頁)。另一位有關(guān)負(fù)責(zé)人在關(guān)于合同法的著作中對政府機(jī)關(guān)參與的合同問題也有解釋。與PPP合同聯(lián)系較多的是政府釆購。在這一問題上，他認(rèn)為政府采購這種規(guī)范，“僅是對政府方的采購行為加以約束，并不是約束對方，對政府的釆購行為要專門制定政府釆購法來規(guī)范?！?參見顧昂然：《中華人民共和國合同法講話》，法律出版社1999年版，第8頁)。但是時(shí)隔不久制定的《政府采購法》，在43條規(guī)定政府采購合同適用合同法，政府釆購法有專門的規(guī)定適用該法。這一過程說明，合同法與政府采購合同截然分開不大現(xiàn)實(shí)。從理論上，PPP本意是政府利用市場機(jī)制以提高效率，所以離開合同法談?wù)摾檬袌鲈诜缮弦舱f不通。但是究竟怎樣把兩者結(jié)合起來確實(shí)比較費(fèi)轉(zhuǎn)折，無論在理論上、制度上還是實(shí)踐上都難有現(xiàn)成的方案。


目前對真?zhèn)蜳PP的判斷標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注，表現(xiàn)了對法律界限的需求。出現(xiàn)這個(gè)問題的原因，可能是有的地方為獲得政府獎勵資金包裝而成的PPP項(xiàng)目，或者為了爭取PPP項(xiàng)目的落地?cái)?shù)量而匆忙完成談判的PPP項(xiàng)目，引發(fā)人們對其真實(shí)性和完整性的關(guān)注和質(zhì)疑。這在法律上也可以理解為一個(gè)合同類型化的問題，在制定合同法過程中提出行政合同問題也與合同類型相關(guān)(參見全國人大法制工作委員會編著：《〈中華人民共和國合同法〉立法資料選》，法律出版社1999年版，第94頁)。合同類型化問題，是考慮在既有的合同制度以內(nèi)設(shè)立專門種類，不再僅僅適用一般性總則規(guī)定。我國《合同法》分則中設(shè)立了十五個(gè)有名合同。政府采購適用合同法，政府采購法規(guī)定的政府釆購合同，也許可以認(rèn)為是《合同法》的第十六個(gè)有名合同。PPP項(xiàng)目合同是否也這樣處理呢？


合同類型化首先應(yīng)當(dāng)存在明確和獨(dú)立的法律特征?，F(xiàn)在國內(nèi)實(shí)行的PPP特征尚不十分清楚，不具備在制度上設(shè)立類型的條件，尤其是PPP與政府采購服務(wù)和公共服務(wù)的關(guān)系缺乏明確的界定。


PPP與政府釆購之間的關(guān)系有幾個(gè)方面，第一是選擇供應(yīng)商或者經(jīng)營商上，都優(yōu)先使用競爭方式，無論什么類型的PPP項(xiàng)目和政府釆購都應(yīng)當(dāng)適用這一競爭原則。但是財(cái)政部發(fā)布競爭性磋商的規(guī)定以后，PPP選擇經(jīng)營商的競爭程度被允許降低，以便適應(yīng)PPP的特殊需要。第二是在付費(fèi)支付方面，最終完全由政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目與使用財(cái)政資金進(jìn)行支付的普通政府采購有相同之處，但是在管理機(jī)制上存在重大區(qū)別。普通政府采購尤其是對服務(wù)的采購，主要是對定制的成型化服務(wù)進(jìn)行一次性購買；而PPP則不限于獲得服務(wù)本身，而是更注重服務(wù)提供過程的經(jīng)營活動，認(rèn)為正是這種經(jīng)營活動具有提高服務(wù)價(jià)值的創(chuàng)新可能。為了使經(jīng)營創(chuàng)新成為可能，它要求經(jīng)營商要首先進(jìn)行前期融資，政府根據(jù)服務(wù)績效進(jìn)行支付。投入與支付之間的時(shí)差，就將提供服務(wù)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營商。如果經(jīng)營商沒有達(dá)到或者超過預(yù)期的服務(wù)水準(zhǔn)，政府可能延期支付或者不支付，風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成經(jīng)營創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)動力。這種政府付費(fèi)的PPP本質(zhì)上還是政府釆購，不過它的效率更高，可以稱為升級版的政府采購。


公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系也是沒有完整定義的問題，現(xiàn)在它被用來劃分PPP的適用范圍。公共服務(wù)則具有產(chǎn)品分類和社會功能兩個(gè)方面的意義。聯(lián)合國產(chǎn)品總分類包括貨物和服務(wù)兩大類，勞務(wù)行為意義上的服務(wù)可以按照服務(wù)對象分離出公共服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施在社會功能上具有公共服務(wù)屬性，它以不動產(chǎn)設(shè)施及其設(shè)備為經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行提供基礎(chǔ)性服務(wù)。雖然PPP的各種制度模式主要是適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營需要產(chǎn)生的，但是PPP的應(yīng)用已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施向勞務(wù)意義上的公共服務(wù)延伸并取得成功，雖然這種勞務(wù)性服務(wù)常常依托于物質(zhì)性設(shè)施?，F(xiàn)在需要在法律上進(jìn)行選擇并給予確切的定義。


在法律適用上，既然《政府釆購法》規(guī)定政府釆購應(yīng)當(dāng)適用《合同法》，政府付費(fèi)的PPP也可以這樣。所以把這類PPP納入民事范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是有道理的。至于使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目(特許經(jīng)營項(xiàng)目)，自20世紀(jì)90年代一直都在適用民事合同制度。如果現(xiàn)在要加以改變的話，不是不可以，分析利弊和給出理由也是需要的，這樣可以比較理性地確定法律適用的合適范圍。


投資回報(bào)和交易公平
三


對PPP經(jīng)營商的投資回報(bào)，是目前PPP政策制定和實(shí)施重大問題，法律上屬于合同訂立中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)安排的公平問題。


在普通的民事合同中，意思自治和契約自由是主要的法律原則。法律關(guān)注的重點(diǎn)是，合同雙方當(dāng)事人的地位平等，以排除一方將自己的意志強(qiáng)加于給另一方；關(guān)注當(dāng)事人訂立契約的自愿性和意思的真實(shí)性，以排除其他人的不正當(dāng)和違法的干涉。合同中各方權(quán)利義務(wù)的確定，雖然法律要求遵循公平原則，但是當(dāng)事人訂立契約時(shí)對公平性的自由選擇仍然是優(yōu)先的。即使在普通人看來不對等的交易，只要是基于當(dāng)事人雙方自愿形成的，法律上也是可以接受的，當(dāng)然對顯失公平的權(quán)利義務(wù)法院可以應(yīng)請求予以撤銷。這一制度安排的假設(shè)條件，是交易的資產(chǎn)都不涉及或者不直接涉及公共利益。但是在PPP項(xiàng)目中合同權(quán)利義務(wù)的安排(經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為交易結(jié)構(gòu))中，政府方面的承諾能力受到嚴(yán)重的政治和法律限制。


投資回報(bào)是決定PPP經(jīng)濟(jì)模式和合同類型的中心問題，私方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的投資融資則是各類PPP項(xiàng)目的共同之處。投資回報(bào)的方式本來在理論上有一個(gè)大致明確的框架，即使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)兩種。作為對上述兩種回報(bào)方式的補(bǔ)充，還有政府的補(bǔ)貼和市場資源的挖掘。政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)水平都是有限的。政府付費(fèi)支出涉及國家財(cái)政管理和納稅人利益。對于政府付費(fèi)的項(xiàng)目，不得因?yàn)椴捎肞PP提高政府的支付水平，這由財(cái)政管理進(jìn)行控制，程序上通過PPP項(xiàng)目識別階段的物有所值和財(cái)政承受能力評價(jià)來確定；對于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，則不能隨意提高公共消費(fèi)群體的支付水平，這通過政府的價(jià)格管理來控制。


使用者付費(fèi)事關(guān)公共消費(fèi)群體的利益和社會福利政策。公共消費(fèi)品價(jià)格確定的重要依據(jù)，是在確定成本基礎(chǔ)上對消費(fèi)者影響的重要性，在生活必需品消費(fèi)與和高端超常消費(fèi)實(shí)行有區(qū)別的對待。在上述兩方面限制的條件下，政府方面的可選擇手段就是對：PPP項(xiàng)目的管理措施，尤其是允許延長合同期限。無論付費(fèi)還是管理的，只要是政府方面的措施都涉及公共利益的得失，所以總是有限的和受到約束的。


PPP項(xiàng)目中滿足投資回報(bào)要求和實(shí)現(xiàn)交易的公平，政府給予的條件只是一個(gè)方面，更重要的是整個(gè)市場的供給水平和市場的結(jié)構(gòu)性運(yùn)動，取決于投資人的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)判斷和參與意愿。如果一份投資能夠在PPP以外的其他領(lǐng)域得到更高的回報(bào)，在理論上它就不可能主動參與PPP的項(xiàng)目。市場供給結(jié)構(gòu)給予PPP規(guī)模以最大的客觀限制。超越市場限制條件的項(xiàng)目，不但可能引導(dǎo)地方政府提出不可能兌現(xiàn)的條件并最終導(dǎo)致違約，而且也違背了PPP利用市場的初衷。PPP能夠提高公共服務(wù)供給效率的真正源泉，是經(jīng)營商的管理創(chuàng)新和經(jīng)營能力。發(fā)揮這一潛能的條件和動力，是經(jīng)營商在市場競爭的壓力下選擇參與PPP的商業(yè)判斷和意愿。政府離開市場競爭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，一味依靠提高回報(bào)水平吸引投資，并不一定能夠激發(fā)經(jīng)營商的創(chuàng)造性和提供足夠的創(chuàng)新動力。政府應(yīng)當(dāng)給予法律和市場以必要的尊重，對PPP的規(guī)模有足夠的克制，不得超越限制條件規(guī)定PPP規(guī)模和采取吸引私方投資和參與PPP項(xiàng)目的措施。
 

　　基于上述分析可以得出一個(gè)基本結(jié)論，只有經(jīng)營商基于市場競爭的商業(yè)判斷和進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)新的自主意愿，才是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目合同權(quán)利義務(wù)安排公平原則的真正基礎(chǔ)。

政府與社會資本合作(PPP)模式實(shí)戰(zhàn)研討班 第26期
【項(xiàng)目背景】
PPP（Public—Private—Partnership）模式，即政府和社會資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP模式開啟的信號。
2015年是PPP元年，2016年P(guān)PP正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)操作新紀(jì)元，而2017年則是PPP發(fā)展的分水嶺。
砥礪前行三載，我國PPP改革取得了積極成效，制度體系不斷健全、項(xiàng)目落地不斷加速、國際影響持續(xù)擴(kuò)大、改革理念邁向縱深，在實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性改革中落下關(guān)鍵一子。
【學(xué)習(xí)對象】
政府相關(guān)部門：發(fā)改委（特許經(jīng)營）、物價(jià)局、財(cái)政局（政府購買服務(wù)）、建設(shè)局、市政局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局 、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等 
相關(guān)行業(yè)和企業(yè)：城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等企業(yè)
專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問、律師等 
【時(shí)間地點(diǎn)】
1、2017年全年開課時(shí)間安排： 
課程時(shí)間 班級期數(shù)
2017年6月15-18日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級研討班第26期》
2017年7月27-30日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級研討班第27期》
2017年9月14-17日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級研討班第28期》
2017年10月26-29日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級研討班第29期》
2017年12月14-17日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實(shí)戰(zhàn)型高級研討班第30期》


2、培訓(xùn)地點(diǎn)：北京-清華園 （學(xué)習(xí)需求滿100人可當(dāng)?shù)厥谡n）
【平臺優(yōu)勢】
1.PPP全流程剖析：法律合同+項(xiàng)目融資+操作流程；  
2.PPP項(xiàng)目對接：項(xiàng)目路演+政企交流；  
3.PPP后續(xù)服務(wù)：論證報(bào)告編寫+法律合同輔導(dǎo)+談判流程咨詢； 
4.PPP資金平臺：項(xiàng)目申報(bào)+投融資對接；
【培訓(xùn)內(nèi)容】
模塊一：最新PPP國家政策走向 模塊二：PPP融資模式設(shè)計(jì)與管理運(yùn)營
1、當(dāng)前最新PPP相關(guān)政策體系及解讀；
2、如何正確解讀PPP新政策？
3、現(xiàn)階段PPP實(shí)施的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；
4、企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的注意事項(xiàng)；
5、西方PPP經(jīng)驗(yàn)與中國國情； 1、PPP的主要融資模式；
2、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化；
3、PPP項(xiàng)目融資需要解決的核心問題；
4、PPP項(xiàng)目動態(tài)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)整；
5、PPP項(xiàng)目融資銀行的評審要點(diǎn)解讀；
6、PPP項(xiàng)目的融資以及退出；
7、PPP項(xiàng)目融資案例分享；
模塊三：PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與法律合同 模塊四：PPP項(xiàng)目評估以及操作全流程
1、PPP項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整機(jī)制與補(bǔ)貼機(jī)制；
2、定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)與談判；
3、PPP項(xiàng)目的主要法律文件構(gòu)成；
4、PPP項(xiàng)目全生命周期階段的契約安排；
5、PPP項(xiàng)目運(yùn)營和服務(wù)合同核心條款設(shè)計(jì)；
6、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與規(guī)避合同條款設(shè)計(jì)； 1、PPP項(xiàng)目開發(fā)的操作流程步聚與改進(jìn)辦法；
2、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制步聚及要求；
3、PPP項(xiàng)目案例分析（分析項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)、融資方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、合同設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行管理、退出機(jī)制）；
4、PPP操作流程及實(shí)際案例解讀
模塊五：PPP國家項(xiàng)目申報(bào)及專項(xiàng)資金申請 模塊六： PPP項(xiàng)目路演及對接平臺
1、PPP項(xiàng)目設(shè)立的文件準(zhǔn)備和實(shí)施流程；
2、PPP項(xiàng)目的評估篩選的過程和環(huán)節(jié)介紹；
3、PPP項(xiàng)目的可行性與決策報(bào)告；
4、PPP項(xiàng)目政府采購要求和企業(yè)投標(biāo)策略；
5、發(fā)改委及財(cái)政部最新資金投放方向及體量； 1、PPP項(xiàng)目的發(fā)起、設(shè)立、路演；
2、專家團(tuán)隊(duì)針對不同類型 PPP 項(xiàng)目模式設(shè)計(jì)評價(jià)指導(dǎo)；
3、推介并現(xiàn)場對接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及資金；
項(xiàng)目考察
固安產(chǎn)業(yè)新城    考察要點(diǎn)：發(fā)改委13個(gè)示范性PPP項(xiàng)目案例之一、工業(yè)園區(qū)；
京投集團(tuán)       考察要點(diǎn)：北京4號線、6 號線二期、7號線、14號線東段和15號線；
吉林白城棚戶區(qū)改造     考察要點(diǎn)：棚改推進(jìn)試點(diǎn)；
順義污水處理廠項(xiàng)目     考察要點(diǎn)：污水處理項(xiàng)目示范；
增值輔導(dǎo)
企事業(yè)內(nèi)訓(xùn)：根據(jù)單位學(xué)習(xí)需求，定制課程內(nèi)容及師資；
PPP項(xiàng)目微咨詢：根據(jù)學(xué)員項(xiàng)目情況，邀請3-8位專家從國家政策、法律、投融資等不同角度分析；
項(xiàng)目咨詢：項(xiàng)目實(shí)操全流程指導(dǎo)及各模塊分類咨詢；
【專家團(tuán)隊(duì)】
專家團(tuán)隊(duì)由財(cái)政部、財(cái)政學(xué)會PPP專業(yè)委員、住建部、交通部等政府領(lǐng)導(dǎo)；國家開發(fā)銀行、中信（香港）投資公司、摩根盛通等投資機(jī)構(gòu)高管；清華大學(xué)建筑學(xué)院、中國國際咨詢公司等研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者構(gòu)成。（鑒于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與專家名譽(yù)，專家名單僅對學(xué)員公開） 
【學(xué)習(xí)費(fèi)用】
1、北京面授班培訓(xùn)費(fèi):6800元/人（含培訓(xùn)、師資、教材、場地等費(fèi)用），考察費(fèi)用另外收?。?br /> 2、餐費(fèi)600元/人，其它食宿費(fèi)用自行負(fù)擔(dān)，教務(wù)老師可協(xié)助安排；
3、培訓(xùn)費(fèi)繳納：培訓(xùn)費(fèi)可以選擇現(xiàn)金、匯款等方式繳納；  
【學(xué)習(xí)證明】培訓(xùn)班結(jié)束后頒發(fā)“政府與社會資本合作(PPP)模式實(shí)戰(zhàn)研討班”學(xué)習(xí)證書。