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“清華三農(nóng)論壇2017”觀點摘編 | 張曉山：關(guān)于中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考——農(nóng)村集體所有制的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和落實
張曉山
中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革根本的問題是從理論、法律、政策、實踐上說清楚什么是中國農(nóng)村集體所有制，并探索其有效實現(xiàn)形式。中國農(nóng)村集體所有制是在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。中國農(nóng)村集體所有的最重要資產(chǎn)是農(nóng)村土地；全國農(nóng)村集體所有土地總面積為66.9億畝，占國土面積的46%；其中農(nóng)村集體建設(shè)用地有3.1億畝，是新型城市化建設(shè)中盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的重點。農(nóng)民集體所有的資源和資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理，沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的村則由村委會或村民小組代為經(jīng)營和管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，具有社區(qū)性、綜合性的特點。全國農(nóng)村集體所有資產(chǎn)的賬面資產(chǎn)總額為2.86萬億元，其中北京、上海、廣東、浙江四省賬面集體資產(chǎn)總額占全國的67.33%。
當前農(nóng)村集體所有制的挑戰(zhàn)有五個。一是農(nóng)村集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法人地位。二是農(nóng)村集體的成員權(quán)界定、權(quán)利責任義務(wù)、成員進入和退出機制等問題，天賦成員資格的先天強制性與入社自愿性原則的矛盾，是設(shè)立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社或社區(qū)股份合作社的一個法律、理論和政策難點。三是集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題，出現(xiàn)了村干部或者由集體之外的主體支配集體資產(chǎn)的“異化”現(xiàn)象，農(nóng)民成員無法行使土地集體所有的所有權(quán)能，或者集體經(jīng)濟組織的決策和執(zhí)行機構(gòu)將集體土地的所有權(quán)絕對化的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制形同虛設(shè)；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的政策尚未具體落實，農(nóng)民缺乏對土地承包經(jīng)營權(quán)的清晰穩(wěn)定的預(yù)期，有的甚至用土地承包經(jīng)營權(quán)侵犯集體土地所有權(quán)，進而變相私有土地。四是農(nóng)村自治組織與集體經(jīng)濟組織職能交叉問題，城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，“村民”和“成員”的范圍越來越不一致，農(nóng)村集體資產(chǎn)由誰處置尚沒有明確的法律規(guī)定。五是現(xiàn)有財稅體制和行政管理體制下，村組層級的政企分開、政資分離在事實上很難做到分開。
因此，需從五個方面來落實農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體政策要抓緊落實。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要囊括全部集體資產(chǎn)，使農(nóng)村資源資產(chǎn)都有主。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須與集體經(jīng)濟組織內(nèi)部民主治理機制的發(fā)育和完善相結(jié)合，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，使農(nóng)民作為資源資產(chǎn)的主人自己能說了算。四是深化財稅體制改革，將村民自治組織的功能和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的功能區(qū)分開來，使政治經(jīng)濟和社會三合一的綜合性基層組織得以解構(gòu)，在這個基礎(chǔ)上再建立農(nóng)民社區(qū)性的集體經(jīng)濟組織。五是農(nóng)民的“三權(quán)”讓渡只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行的問題，是現(xiàn)階段的問題，將通過改革逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益
清華三農(nóng)論壇2017
1月7日，“清華三農(nóng)論壇2017”暨清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院成立5周年成果展在清華大學(xué)舉行。本屆論壇由清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院主辦，以“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，探討在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，及加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度創(chuàng)新的新思路新舉措。論壇包括主論壇和三場并行分論壇，議題分別為“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度改革”和“精準扶貧”。
為探討中國農(nóng)村問題的對策思路，交流農(nóng)村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，展示農(nóng)村研究的最新學(xué)術(shù)成果，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院每年舉辦“清華三農(nóng)論壇”，旨在加強農(nóng)研院與國內(nèi)相關(guān)涉農(nóng)研究機構(gòu)的合作，促進“三農(nóng)”研究成果的交流。目前已成功舉辦五屆。