清華PPP研討班分享：
PPP在兩會 PPP瞭望
近日舉行的2017年全國兩會中，PPP正在成為人大代表和政協(xié)委員關注的熱點。那么在本屆兩會中，出現(xiàn)了哪些PPP領域的相關提案議案，政府工作報告及各部長答記者問中又有哪些對于PPP的總結呢？讓我們來回顧一下吧！目錄
【1】兩會議程
【2】政府工作報告
【3】答記者問
——3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控
——3月7日 財政部部長肖捷、部長助理戴柏華：財政工作和財稅改革
【4】PPP相關提案
——政協(xié)提案
1、九三學社：《關于完善PPP法律制度的提案》
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展
3、民建中央：《關于高質量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的提案》
4、全國工商聯(lián)：《關于推進環(huán)保領域PPP項目實施的提案》
5、周秉建：《關于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場的建議》
6、丁時勇：《規(guī)范推進PPP模式提升公共服務能力》
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
9、吳超：在武漢探索建設PPP二級市場
10、陳文輝：險資進PPP關鍵在于地方政府設計好交易結構
11、周紀昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
——人大議案
1、全國人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營資本參與力度
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
3、張兆安：《關于促進民營資本參與PPP項目的建議》
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實惠
6、何文波：PPP過快推廣積聚風險 急需加強頂層設計
7、劉偉：推進PPP模式需加快立法
8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復制?
9、郭麗虹：PPP項目應以增強民眾獲得感為基礎
兩會議程
Agenda
2017年全國兩會——十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議分別于2017年3月2日和3月4日正式召開新聞發(fā)布會，將分別預計于3月13日和3月15日閉幕。
政府工作報告
Report
李克強在2017年工作總體部署中指出，要積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰(zhàn)略對接、務實合作。 深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設一批重點項目。
積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。
抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強化農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
答記者問
Question
3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控
3月6日上午10時，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者提問。
發(fā)改委副主任張勇在回答記者有關民間投資與PPP項目的提問中提到，我國民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有重要的一席之地，民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強勁的勢頭。
去年民間投資增速下滑到3.2%。一個方面，這有其客觀合理性，從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，市場競爭激烈及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)減速，這恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風險。另一方面，從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務、市場準入方面，以及監(jiān)管等方面，還有哪些需要解決、需要改進的問題，黨中央、國務院對這個問題高度重視。接下來，發(fā)改委將會同有關部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關鍵是把“26條”具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權，為民間投資、民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進一步放寬準入門檻，政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
發(fā)改委將進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領域，第二是能夠對未來有更加清晰的判斷，第三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。PPP是促進民間投資的一種模式，需在實踐過程中進一步總結經(jīng)驗，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。
3月7日 財政部部長肖捷、部長助理戴柏華：財政工作和財稅改革
十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月7日9時舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。
肖捷部長在回答澎湃新聞記者有關PPP熱點的提問時表示，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項目落地的情況看，第一批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個月。
肖部長表示，PPP項目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業(yè)性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發(fā)布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。PPP項目只有前期的準備充分了，后期的實施才能更加順利。在關注PPP項目落地率的同時，我們也應該關注項目的規(guī)范實施和風險防范。
此外，肖部長提到，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，財政部將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導作用，進一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規(guī)范運作。
在地方政府債務問題上，肖部長表示：財政部一直在密切關注地方債務問題，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。根據(jù)我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。
此外，風險也是總體可控的。近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部已經(jīng)建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”（合理安排地方新增的債務規(guī)模）和“堵后門”（嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度）并舉的做法，進一步健全管理機制。
PPP相關提案
Proposal
政協(xié)提案
1、九三學社：《關于完善PPP法律制度的提案》
來源：經(jīng)濟參考報 作者：李志勇
九三學社在提案中表示，目前PPP政策主要以部門規(guī)章及國務院、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低，推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn)，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。
其中包括，PPP與特許經(jīng)營權的關系并未理清、爭議解決機制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項目在推進過程中，經(jīng)常遇到PPP項目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題；現(xiàn)行的《應收賬款質押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權列入登記范圍，導致收益權未能辦理質押登記而存在質押無效的風險；PPP項目回收周期長，短期內沒有銷項發(fā)票用于抵扣，將產(chǎn)生大量進項無法按規(guī)定及時抵扣，在營改增背景下PPP項目公司的稅收的認定與處理等問題，均亟待有關部門通過完善PPP法律政策予以解決。
對于PPP立法，九三學社在提案中建議，要明確法律制定的主導部門，從較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架。同時，完善PPP法律內容，修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將政府采購服務、股權合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調整的范圍。
另外，明確PPP糾紛的爭議解決機制，投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭議解決方式。對PPP項目土地使用及綜合開發(fā)予以松綁，盡快修訂《應收賬款質押登記辦法》，增加PPP項目收益權質押登記方式等。
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展
來源：人民論壇網(wǎng) 作者：姜青辰 姜志雄
“十三五”規(guī)劃專章部署發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實市場空間有限、準入門檻低，環(huán)保企業(yè)技術與模式創(chuàng)新動力不足、同質化競爭嚴重，民間資本融資難等問題依然存在，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。為此，農(nóng)工黨中央在十二屆全國政協(xié)五次會議上，向大會提交了創(chuàng)新環(huán)境PPP模式，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的建議。
一、創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場。環(huán)境PPP項目公益性較強，大多數(shù)領域均以政府付費為主。實現(xiàn)環(huán)境保護目標的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當前現(xiàn)實環(huán)保市場的局限性，創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，將有效的推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的擴容。將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價值的渠道，積極推進資源組合開發(fā)模式，將環(huán)境治理與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的資源開發(fā)項目組合，如山水林田湖生態(tài)修復與全域旅游開發(fā)相結合，土壤修復與土地開發(fā)、耕地占補平衡等相結合，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護領域。在垃圾處置、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領域大力推行資源化處理技術，形成新的投資回報渠道，降低政府財政支付規(guī)模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場空間。
二、推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新動力。PPP模式中的定價與調價機制應充分考慮社會資本由于環(huán)境治理模式與技術創(chuàng)新帶來的成本下降問題，將由此形成的盈利讓利于社會資本。鼓勵企業(yè)積極推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，在農(nóng)村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農(nóng)村生活垃圾治理的轉運成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對污水、垃圾處理等收運與運營過程進行實時控制，降低運營投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等按行業(yè)進行打包，選擇專業(yè)的社會資本投資建設及運營，強化規(guī)模效應，降低社會資本運營單個項目的風險。
三、強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準入門檻提高。推行依效付費機制符合環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理要求，同時倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準入門檻的提高，提升環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)與創(chuàng)新動力。在環(huán)境PPP項目實施方案與物有所值評估審查等環(huán)節(jié)，環(huán)保部門要對環(huán)境PPP項目的環(huán)境效果與依效付費機制進行重點審核，對于尚未考慮績效考核或依效付費機制不合理的環(huán)境PPP項目，不予納入財政部和國家發(fā)改委PPP項目庫。在社會資本采購評審環(huán)節(jié)，加大對環(huán)境PPP項目技術方案與環(huán)境效果的評價分值，在確保環(huán)境效果的同時，提高社會資本專業(yè)技術門檻，提高環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)動力。
四、推進環(huán)境PPP項目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。在國家和地方層面研究設立金融機構投入為主、政府引導為輔、市場化運作的環(huán)境保護基金，采用債權為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，重點支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會資本融資成本。鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持開展排污權、收費權、政府購買服務協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質押融資，緩解社會資本項目融資難。
五、建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會資本的積極性。研究出臺支持環(huán)境PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個環(huán)節(jié)適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，加大增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優(yōu)惠力度，以降低PPP項目公司經(jīng)營成本和投資風險，保障投資者合理回報，提高社會資本參與環(huán)境PPP項目的積極性。環(huán)境PPP項目公司以其稅后利潤直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本股權投資其他PPP項目，經(jīng)營期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
六、開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點，打造創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。組織開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點，在全國范圍內選取部分積極性高、創(chuàng)新能力強、環(huán)境治理需求大、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)作為試點，支持開展環(huán)境PPP項目投資回報機制、環(huán)境治理模式、依效付費機制、綠色金融服務等創(chuàng)新改革，在環(huán)保不同領域、不同模式方面樹立標桿，培育新業(yè)態(tài)、新模式，將試點地區(qū)打造為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試驗田與策源地。
3、民建中央：《關于高質量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的提案》
來源: 澎湃新聞網(wǎng) 作者：韓雨亭
近日從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央在向全國政協(xié)十二屆五次會議提交《關于高質量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的提案》中建議，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。
中央的大力引導掀起了全國建設特色小鎮(zhèn)的浪潮。對此，《提案》指出，由于特色小鎮(zhèn)建設剛起步，所以發(fā)展過程中存在很多不足。譬如“對特色小鎮(zhèn)內涵認識不深，定位不明晰”、“產(chǎn)業(yè)定位同質化，特色不鮮明”、“市場動員困難，政策扶持不到位”等。
針對上述問題，《提案》建議，首先要加強政府引導，做好建設規(guī)劃；其次要挖掘自身特點，找準產(chǎn)業(yè)特色定位；再者完善推進機制，激發(fā)市場活力等。
《提案》稱，建設特色小鎮(zhèn)要堅持“企業(yè)主體、政府服務、市場運作”的原則，關鍵是“突出企業(yè)主體地位”，并建議“把握小鎮(zhèn)創(chuàng)建節(jié)奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進”。
此外，民建黨中央還在《提案》中指出，建設特色小鎮(zhèn)要注意“因地制宜，加強要素配套”，并提出了具體措施，比如在建設過程中應立足產(chǎn)業(yè)基礎，盤活土地存量，及圍繞小鎮(zhèn)需求，制定特色人才政策等。
作為加快新型城鎮(zhèn)化建設的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會資本的投資熱點。對此，《提案》建議要創(chuàng)新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，發(fā)揮財政資金導向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。
4、全國工商聯(lián)：《關于推進環(huán)保領域PPP項目實施的提案》
來源：第一環(huán)保網(wǎng)
《關于推進環(huán)保領域PPP項目實施的提案》作為今年全國工商聯(lián)團體提案之一，主要在完善資源環(huán)境類PPP項目招投標、定調價、合同履約等方面的管理制度，促進項目落地實施方面提出建議。提案分析，環(huán)保PPP項目取決于企業(yè)對技術、資金、管理及資源整合能力，現(xiàn)有PPP項目庫發(fā)布的多個環(huán)保項目，最終都歸屬于具有較強整合資源能力、能夠獲取與項目周期匹配的長期資本，并具有技術實力、工程能力或運營能力的企業(yè)。但在實際的項目實施過程中，還存在一些問題，主要有PPP項目庫適合介入的環(huán)保項目較少、招標程序及文件的公正性和合理性有待加強、項目建設重建輕運、項目邊界劃分不科學、地方政府融資及償債能力差異大、地方政府的信譽和契約精神不強等。
針對這些問題，提案建議：一是要完善環(huán)境服務價格調整機制。建立動態(tài)或靜態(tài)的價格調整機制，定期開展項目價費政策的督查評估。對于存量項目，按照協(xié)議達到價格調整的啟動條件后，雙方應開展價格調整談判或及時召開聽證會調價。加強地方財政承受能力評價，對社會資本的權益保障作出制度設計。督促地方政府進行項目預算滾動管理，確保PPP項目支出列入年度預算。發(fā)揮價格杠桿的激勵作用，對于不達標排放的環(huán)保項目，實施環(huán)境服務費用扣減，以遏制環(huán)保行業(yè)惡性競爭，對于采用新技術改造，使排放濃度低于原定標準的企業(yè)，給予適度經(jīng)濟獎勵刺激，以鼓勵環(huán)境技術研發(fā)和增質提效。
二是推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。環(huán)保領域PPP項目體量大、投資金額高，企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)自有資金加負債的方式難以保障持續(xù)投入。鼓勵政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
三是完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。規(guī)范項目招投標操作規(guī)程，規(guī)范各級機構項目庫和專家?guī)旖ㄔO。實行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對于在招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內取消投標資格，甚至給予退市的處罰。
5、周秉建：《關于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場的建議》
來源：中國政府采購報 作者：柳青
2014年以來，PPP已經(jīng)成為國家政治與經(jīng)濟生活中的重要話題。周秉建認為，作為一種市場化、社會化的公共服務供給管理方式，PPP是一次以供給側結構性改革為主、政府需求拉動為輔的體制機制變革，旨在通過轉變政府職能、放寬市場準入，充分利用政府財政資源杠桿撬動作用，激勵多種市場主體通過公平競爭方式增加、優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務供給與管理，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質公共服務需求?！澳壳埃覈鳳PP改革已經(jīng)成效初顯，PPP項目投資數(shù)量多、規(guī)模大、落地率較高。”
但改革進入深水區(qū)，各種挑戰(zhàn)也接踵而來。周秉建認為，我國公共服務領域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象，導致市場主體良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”，PPP法律體系“上位法缺失，下位法沖突”，增加了PPP實踐的適用難度，明股實債、變相融資等偽PPP借機抬頭。PPP操作流程中部分信息“猶抱琵琶半遮面”，地方政府和社會資本之間的信息不對稱加上地位懸殊導致“結構性”困境為部分官員尋租留空，民營企業(yè)望而卻步，嚴重阻礙PPP改革推進。
針對這些情況，周秉建提出了兩點建議：一是加快推進PPP立法進程?！澳壳?，政府、市場以及公眾三方對于PPP立法呼聲高漲。2016年國務院第140次常務會議已明確由國務院法制辦牽頭制定PPP條例。時隔半年，仍未動靜。建議進一步加快PPP條例制定和出臺進程，立法中要堅持統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的PPP大市場?！倍怯韶斦繝款^PPP改革工作。據(jù)了解，2014年以來，財政部按照全面深化改革方案分工，著力推進PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度體系和機構設置，全國大多省份也都是由財政牽頭，由財政部建立的全國PPP綜合信息平臺上包含了項目管理、信息發(fā)布和交易對接功能，并且取得有效發(fā)揮。在物有所值評價，財政承受能力論證保證PPP改革的促發(fā)展與防風險并重等方面，財政部統(tǒng)籌推進的PPP改革三年成果超過預期。鑒于此，周秉建在提交的這份建議中強調，要在立法中明確由財政部牽頭、各部門分工協(xié)調的職責，做到分工不分治，分工不分家，推動PPP改革行穩(wěn)致遠。
6、丁時勇：《規(guī)范推進PPP模式提升公共服務能力》
來源：中國政府采購報 作者：耿丹丹
3月4日，全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委副主委、重慶市審計局副局長丁時勇在主題為《規(guī)范推進PPP模式提升公共服務能力》的發(fā)言中表示，要規(guī)范推進PPP模式以提升公共服務能力。
在中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全面深化改革穩(wěn)步推進的背景下，PPP模式已逐漸成為我國基礎設施建設領域投融資改革的重要方向。然而，他表示，由于相關法規(guī)體系不健全，地方政府在推進PPP模式時呈現(xiàn)出流程個案化、管理分散化、合同非標準化和分歧解決機制不完善等問題，實施中凸顯社會資本參與難、合作項目選擇難、確定邊界條件難、政府監(jiān)管到位難等問題。
因此，他建議，嚴把PPP項目“入口”關，在項目適用領域界定上，嚴格限定在符合中央、地方黨委政府有關文件規(guī)定的公共項目，優(yōu)先在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎設施和公共服務領域推進PPP模式。
同時，監(jiān)管機制要明。如，強化招投標管理，對社會投資人引入、資產(chǎn)或股權轉讓和出售必須采用公開方式，對資源配置、財政補貼等要讓市場發(fā)現(xiàn)價格；加強對項目全程跟蹤監(jiān)管，建立項目建設全過程造價跟蹤審計、運營收支全過程跟蹤審計制度，加強項目建設造價和運營成本監(jiān)控，建立項目建設質量標準、運營標準和安全評價制度，確保公共產(chǎn)品或服務供給的質量、效率和延續(xù)性。
他建議，評價論證要實。在確定項目總投資前應經(jīng)過規(guī)劃、設計、論證，并通過資格預審、公開招投標等競爭引入社會投資人，以控制項目投資；對涉及公共產(chǎn)品或服務的收費定價，應引入第三方評估，通過對運營全成本的測算，合理確定收費標準，并建立動態(tài)調整機制；綜合運用定性定量相結合的方法，合理界定PPP項目的財政支出責任，加強政府財政承受能力論證，防止變相融資，嚴防保底承諾、回購安排、明股實債等情況的出現(xiàn)，避免形成政府隱性債務。
此外，權責界定要細。按照“風險共擔、收益共享、交易公平、誠信守約”原則，確定雙方權利義務，政府既要充分調動社會資本參與的積極性，又要防止不合理讓利或不當利益輸送，并在簽訂的合約中對利益風險、價格調整、違約、提前終止等關鍵內容和核心條款作出明確規(guī)定。
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
來源：第一財經(jīng)日報 作者：任小璋
全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝對第一財經(jīng)記者表示，PPP推出后，有些地方政府不知道怎么干，沒有一個標準，不同的地方對不同的項目有不同的理解，“民營企業(yè)參與PPP需要一個預期的投資回報，什么時候退出、誰來接盤等問題是需要明確的，類似這些情況之前都沒有碰到過，很多地方理解起來都會不一樣?！?br /> 全國政協(xié)委員、民建上海市委專職副主委徐均健對第一財經(jīng)記者表示，從他們對民營企業(yè)的調研中發(fā)現(xiàn)，民營資本參與PPP項目積極性不高的背后確實是存在項目收益率偏低，投資周期長且退出機制缺乏等原因。
為此，徐均健提出建議，一是制定專門的稅收等優(yōu)惠政策，讓利于民營資本。建議相關部門在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務領域稅收優(yōu)惠政策的基礎上，研究對PPP項目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策，以降低PPP項目成本，提高投資收益率。同時加大金融支持力度，降低融資成本以提高項目收益率。鼓勵政策性銀行參與PPP項目融資，為PPP項目提供低成本融資。
二是推行PPP項目對接資產(chǎn)證券化，化解民營資本退出機制缺乏等問題。PPP項目對接的基礎設施和公共事業(yè)中，那些能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的項目，與資產(chǎn)證券化的基本要求契合，適合開展資產(chǎn)證券化。通過PPP項目資產(chǎn)證券化，將為民營資本投資PPP項目提供規(guī)范化、市場化的退出渠道，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，有利于調動民營資本投資的積極性。對于各類機構投資者來說， PPP資產(chǎn)證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。對于不涉及國家安全的基礎資產(chǎn)，還可研究通過上海自貿區(qū)的自由貿易賬戶體系向海外出售，吸引境外資本參與投資。
此外，也有民營企業(yè)反映，盡管項目合作中，政府和社會資本雙方有合同約束，但在具體項目運作及投資過程中，一些地方政府依然處于強勢地位，這也造成民營資本有所顧慮。
對此，徐均健提出，首先要不斷完善相應的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束;其次要建立相應的第三方仲裁機制，在政府與企業(yè)出現(xiàn)糾紛時，能切實公平維護合作雙方的權利和義務，規(guī)范履約行為；最后，為避免當?shù)卣母蓴_，應明確相應的調解或司法訴訟在異地進行。這樣才能從根本上打消民營資本參與PPP項目的顧慮，也有利于政府轉變職能。
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
來源：中國財經(jīng)報 作者：張瑤瑤
國政協(xié)委員、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉表示，當前，政府保民生的任務非常重，還要減稅降費支持實體經(jīng)濟發(fā)展，口袋里是很緊張的。在這樣情況下，建設工作也要做，但可以考慮更多以給政策的方式，讓市場主體更多地參與到建設工作中來。
傅成玉表示，實際上，PPP就是運用市場力量參與、支持政府項目的一種很好的嘗試。通過社會資本的參與，降低了政府在項目建設上的投入，把有限的財力更多放到解決民生問題中來。
“現(xiàn)在在PPP模式中，政府還有一定比例的出資，或許，未來可以實現(xiàn)政府即便不出資，只要出項目或給一定的政策，也有社會資本參與的模式。只要政府和社會資本都對整個項目的投資回報率有相對理性的估計，判斷一致，是完全有可能實現(xiàn)的?！备党捎癖硎尽?br /> 9、吳超：在武漢探索建設PPP二級市場
來源：湖北日報 作者：江卉
住鄂全國政協(xié)委員吳超提交提案，建議在武漢開展PPP權益二級市場試點。“大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）是推動供給側結構性改革的創(chuàng)舉，對于提升國家治理能力具有重要意義?！眳浅榻B，到去年12月底，全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。盡管PPP項目落地率較年初有較大程度提高，但與政府的預期仍有較大差距，而融資渠道不暢和退出機制不完善是癥結所在。
吳超表示，武漢PPP行業(yè)協(xié)會及PPP智庫建設全國領先，項目入庫規(guī)模大大高于全國平均水平，擁有助推PPP二級市場發(fā)展的良好金融生態(tài)。湖北省和武漢市高度重視PPP二級市場建設，目前擬將籌建區(qū)域PPP交易中心作為湖北自貿區(qū)武漢片區(qū)建設試點的一項重要內容。建議國家發(fā)改委與證監(jiān)會盡快以區(qū)域性PPP交易中心為載體，批準武漢等地探索建設PPP二級市場，為全面推廣以及建立全國性PPP交易所積累經(jīng)驗。
10、陳文輝：險資進PPP關鍵在于地方政府設計好交易結構
來源：國際金融報 作者：王麗穎
陳文輝在回答《國際金融報》記者提問時稱，“李克強總理的政府工作報告中提到關于‘拓寬保險資金服務實體經(jīng)濟的渠道’，而我們現(xiàn)在正在研究保險資金投資PPP項目?！痹陉愇妮x看來，這是險資支持實體經(jīng)濟的方式之一。
險資也可嘗試小型PPP
對于險資為了防止風險和獲得較高收益，參與投資PPP時更青睞數(shù)百億規(guī)模的大項目，陳文輝指出：“PPP有兩類，除了大項目，還有很小的那種，保險資金也可以進去投資，關鍵是要把地方企業(yè)交易結構設計好。”
關于如何設計交易結構，陳文輝補充說：“險資的投資渠道現(xiàn)在已經(jīng)非常寬了，關鍵還是能不能找到一個好的交易結構，使得它與保險資金的特點相適應。比如，保險資金需要一個長期相對穩(wěn)定的回報，比較大的資金，不希望太大風險存在，交易結構兩面要對得上?！?br /> 在解釋“何為交易結構”時，陳文輝表示，“交易結構有各種各樣的，關鍵是市場主體如何去創(chuàng)造。比如，粵東西北振興發(fā)展股權基金項目，這家公司交易結構設計很好，保險公司也覺得很安全，現(xiàn)在就成為險資參與PPP項目的一個模板?！?br /> 11、周紀昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
來源：證券時報
PPP模式過快的推廣及項目過多地上馬，使PPP項目中存在的風險問題不得不重視。全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司原董事長周紀昌在兩會期間便呼吁“PPP模式不能走向無序狀態(tài)”。
“目前各個省份到下屬的市縣，所有的項目都在談PPP。正如有句話所說的，‘PPP是個筐，什么項目都往里面裝’。這種固定資產(chǎn)的投資，固然能對經(jīng)濟增長起到拉動作用，但更要考慮其投入產(chǎn)出和效率?，F(xiàn)在PPP模式發(fā)展過于激進，設計、規(guī)劃等前期工作難以保證。PPP不能走向無序狀態(tài)，要有序可控?！?周紀昌表示。
人大議案
1、全國人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營資本參與力度
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：陳婧
今年兩會期間，全國人大代表、永清集團董事長劉正軍對中國經(jīng)濟時報記者表示，十八屆三中全會提出了 “使市場在資源配置中起決定性作用”的主張，隨后，PPP在兩年多的時間里被大力推進?？梢怨浪愠鲈谪斦縋PP示范項目中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的PPP項目約有40％左右，分布在市政、水務、園區(qū)開發(fā)、環(huán)境等幾個重要的領域。PPP為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機遇。
“雖然后期民企參與PPP的比例有所提高，但在大型項目和項目總金額上，國企依然具有明顯的優(yōu)勢，據(jù)政府采購網(wǎng)所公布的2016年落地項目中標信息顯示，民營企業(yè)僅占據(jù)28％的比例?！币虼耍瑒⒄娊ㄗh，國家應加大PPP立法，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的參與氛圍，真正發(fā)揮PPP對環(huán)保行業(yè)的促進作用。
劉正軍建議，首先，應降低民營企業(yè)準入門檻。所有的PPP項目，不能設定對民營企業(yè)關門的條款，約定沒有民營企業(yè)參與采購無效。
其次，加大對民營企業(yè)的融資政策扶持。劉正軍提出，PPP政策性貸款對政策性銀行要有最低比例要求；商業(yè)銀行對民營企業(yè)的PPP項目貸款要出臺優(yōu)惠政策；政府要建立示范性專項基金，并約定給民營企業(yè)的扶持比例最低額度（50％以上），出臺鼓勵建立民營PPP基金政策；政府的其他各項PPP項目資金渠道，要更多地向民營企業(yè)進入。
此外，劉正軍認為，應當為PPP項目信息更公開透明提供政策性保障。在環(huán)保領域，一方面加強環(huán)保全過程監(jiān)管；另一方面強化信息公開，無論是競爭環(huán)節(jié)，還是后期執(zhí)行中的PPP服務價格調整和支付情況，尤其包括環(huán)保設施的排放數(shù)據(jù)等，都應接受公眾監(jiān)督。同時，還應該提高環(huán)保PPP項目的專業(yè)門檻，把不專業(yè)的、投機公司擋在外面。
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
來源：中安在線 作者：齊美義 馬翔宇
“現(xiàn)在都說要搞PPP，讓民間資本進入到我們的公共基礎設施中。但是投資大、周期長，政府都換了幾屆，企業(yè)風險太大?！比珖舜蟠?、中鐵四局有限公司巡視員許寶成認為，要盡快出臺政策給民營企業(yè)鼓勵，合理縮短投資周期以及投資比例?！艾F(xiàn)在出現(xiàn)這種情況，國家鼓勵搞PPP項目，民營企業(yè)不敢投、國企不投沒市場。”許寶成說，特別是類似鐵路、高速公路這種投資較大，收益比較慢的基礎設施建設，大部分都還是國企和政府之間牽手，民營資本是望而生畏的。他還特別提到社會資本搞PPP的各種風險，“有的項目20年甚至30年才有回報，政府換了好幾屆，指不定企業(yè)的人也換了幾波，回收能不能有保障？政策和法律又不配套，有風險?！蓖瑫r，現(xiàn)在銀行對很多項目評估要求很嚴，“你看好銀行不一定看好，很多企業(yè)拿不到融資?！?br /> 為此他建議，要加快推進PPP項目模式，國家層面要盡快對政府和社會資本合作進行立法，以法律確保微風險。同時，縮短投資合理周期，“投資比例也得考慮，現(xiàn)在政府一般是10%到30%，社會資本達到70-90%，這個比例太大，比例大了以后風險就大，要把比例縮小。”許寶成還建議，要盡快給鼓勵非公有制社會資本進入PPP制定一個辦法，給民營企業(yè)鼓勵政策。
3、張兆安：《關于促進民營資本參與PPP項目的建議》
來源：澎湃新聞網(wǎng)
全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安向全國人大會議提交了《關于促進民營資本參與PPP項目的建議》（以下簡稱“《建議》”）。
“在制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速下降的背景下，年均增長率近20%的基建投資為穩(wěn)增長提供了強大支撐，但應該認識到，民營資本在PPP項目中參與率過低，需要進一步提高比重?！睆堈装舱f。
張兆安認為，民間資本在PPP項目中參與率過低的主要原因有四條。
一是受專業(yè)能力限制，一些地方政府對PPP項目操作流程不熟悉，更傾向與體制內的國企開展合作。二是PPP項目較強的公共屬性和較大的投資規(guī)模決定其會成為社會關注的焦點，因此地方政府往往傾向于交給“更靠譜”的國有企業(yè)負責。三是民營企業(yè)的融資渠道非常有限，且融資成本遠高于國有企業(yè)，致使民營資本在PPP項目競標中的報價缺乏競爭力。四是民營企業(yè)對政府履約風險的顧慮遠大于國有企業(yè)。
事實上，政府違約事件時有發(fā)生。張兆安在《建議》中，援引了普華永道對2014年1月初至2016年11月底不同性質中標人PPP項目落地情況的分析數(shù)據(jù)。
結果顯示，由國有企業(yè)牽頭或單獨中標的項目規(guī)模占總規(guī)模的70%，而民營企業(yè)僅占30%，國有企業(yè)中標項目總規(guī)模約為民營企業(yè)的2.5倍。他認為，這一現(xiàn)象所帶來的后果是：一是基建負債只是從政府轉移至國企資產(chǎn)負債表上，未真正意義上降低公共部門杠桿，違背了PPP的初衷。二是國企的過多參與對民企產(chǎn)生擠出效應，導致PPP項目缺少了民企業(yè)創(chuàng)新和高效特點。三是民企的低參與率限制了其優(yōu)化PPP市場供給側的功能。
張兆安在《建議》中提出了四條舉措。一是盡快建立完善PPP相關的法律法規(guī)，增強民營資本投資信心。二是推出鼓勵政策引導金融機構積極參與民營企業(yè)PPP項目融資。三是大力推進混合所有制改革，通過讓民企參股（甚至控股）國企，拓寬進入PPP市場的渠道。政府在混改中應注重提升公開度、透明度，保持信息對稱，并讓民營資本擁有一定話語權，支持團隊持股，避免民營資本淪為陪跑。四是加強對各級PPP相關部門公務人員的專業(yè)能力培訓，提升其對PPP模式本質的認識。
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
來源：新華網(wǎng) 作者：侯強
全國人大代表吳明蘭9日做客“2017新華網(wǎng)全國兩會特別訪談”，與網(wǎng)友在線交流。吳明蘭說，六盤水市把推廣運用PPP模式（政府和社會資本合作模式）作為轉變政府職能、改善民生的重要“抓手”。
吳明蘭介紹，為全面深入地推廣運用好PPP模式，六盤水市采取“五突出”措施。一是突出加強領導。在市委、市政府的高度重視和領導下，成立由市政府常務副市長為組長的市推廣PPP模式工作領導小組及辦公室。
二是突出項目儲備。截至目前，錄入財政部PPP綜合信息平臺項目258個，總投資1541.94億元，項目涉及旅游、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、教育、農(nóng)業(yè)、市政工程、文化、水利建設、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老項目、保障性安居工程、體育、能源等領域。
三是突出典型示范。堅持用示范作標桿，以示范作表率，積極推進財政部示范項目落地實施。重點積極推進對4個全國示范項目、2個省級示范項目、37個市級示范項目的落地實施。其中，六盤水市地下綜合管廊PPP項目在2016年5月住建部和財政部的管廊建設推進考核排名中，取得試點城市第二名的成績。
四是突出強化保障。強化PPP業(yè)務培訓，邀請國家財政部、發(fā)改委以及中介咨詢機構的專家學者對市縣相關部門領導及業(yè)務人員進行培訓，培訓達500人次以上。
五是突出跟蹤服務。本著“在服務中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務”的理念，完成了PPP項目咨詢智庫組建，入庫機構11家，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)優(yōu)勢，為六盤水PPP項目獻計獻策，以優(yōu)質、高效的跟蹤服務確保項目落地，規(guī)范實施。
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實惠
來源：新華網(wǎng) 作者：許夢楠
全國人大代表、洛陽市政協(xié)副主席雷雪芹6日做客“2017新華網(wǎng)全國兩會特別訪談”，與網(wǎng)友在線交流。她表示，在PPP項目中，政府和社會資本只有合理設置風險分擔和利益共享機制，才能實現(xiàn)合作共贏。
雷雪芹認為，在合作中，政府部門一方面需要“俯下身子”，不能只關注自身需要、不傾聽社會資本訴求，否則只能是“一廂情愿”、“曲高和寡”；另一方面，PPP項目涉及公共服務供給，政府需要扮演好“公眾代言人”的角色，在合作中“挺直腰桿”，堅持公眾利益優(yōu)先。
對于未來，雷雪芹表示將繼續(xù)秉持規(guī)范實施、開放競爭的態(tài)度，推動更多優(yōu)質PPP項目在洛陽的落地開花，讓老百姓從中得到更多的實惠。
6、何文波：PPP過快推廣積聚風險 急需加強頂層設計
來源：證券時報
全國人大代表、中國五礦集團公司董事長何文波昨日在參加上海代表團審議時，也指出了目前PPP發(fā)展存在的不完善之處，包括不同部分的法律法規(guī)存在交叉重復、乃至互相矛盾的現(xiàn)象。同時，政府組成部門中只有發(fā)改委、財政部門對PPP模式比較積極，其它政府部門關注度不夠甚至互相推諉，增加了社會資本進入的疑慮。
何文波同時認為，要重視大量PPP項目上馬而不斷累積的風險?！案鞯卣诜e極地推進PPP模式，因此地方政府的財政能力需要引起足夠重視，需要對地方政府的履約能力進行評估。另外，目前還存在重建設而輕運營的現(xiàn)象，PPP項目的建設周期較長，未來的運營風險較大。而從社會資本的角度來看，社會資本參與PPP項目的保障機制不完善。同時，PPP項目股權變現(xiàn)和退出難度較大，需要加強退出通道的建設?！彼硎?。
對于解決PPP發(fā)展出現(xiàn)的問題，何文波提出了多點建議。首要是加強頂層設計，推動PPP項目模式的健康發(fā)展，需要加快專項立法進程，確保法治保障。同時，中央政府要盡快明確牽頭管理部門，負責PPP項目的總體設計，規(guī)劃與協(xié)調各部門之間的關系，建立風險及收益分配機制。
“同時，地方政府要合理控制規(guī)模，PPP項目的數(shù)量及投資額應與自身支付能力相適應，并建立嚴格的PPP項目遴選機制，不能過于激進。同時，加快建立產(chǎn)權交易與股權轉換機構?！焙挝牟ū硎?。
7、劉偉：推進PPP模式需加快立法
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：何曉晴
“兩會”召開在即，作為全國人大代表，佳都科技董事長劉偉提出了“關于加快推進PPP立法，為民間投資提供法律保障的建議”提案。
2月28日，劉偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過PPP模式，政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題，企業(yè)獲取了長期穩(wěn)定的合理回報，把政府主導的公平與企業(yè)追求的效率有效地結合起來，解決了市場失靈與政府失靈的“兩失”問題。
“PPP模式作為一項創(chuàng)新性的改革需要法律來規(guī)范保障。PPP立法是規(guī)范PPP模式的現(xiàn)實需要，要以問題為導向，切實解決現(xiàn)實中的問題。當前，加快推進PPP相關立法，為促進民間投資營造公平競爭的市場環(huán)境勢在必行?！?劉偉稱。
在建言PPP立法背后，劉偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，雖然PPP模式取得積極進展，但仍存在民間投資參與難度較大等問題。
“現(xiàn)今，我國有關PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，法規(guī)層次較低，法律效力不高，有些法規(guī)還存在著操作性不強、難以實施等問題?！?br /> “此外，PPP涉及財政、投資項目管理、招投標、融資、價格管理和公共服務等多方面的工作，普遍缺少針對PPP的專門規(guī)定，更沒有形成完整的政策體系；相關部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)之間不協(xié)調、不配套甚至相互沖突?！?劉偉如是說。
劉偉建議，由全國人大為PPP制定專門的特別法。“在PPP項目中，政府與投資者是平等的主體，應當依照民事訴訟法來解決爭議，當然政府作為監(jiān)督者的行政處罰時可以依照行政處罰程序和行政訴訟法解決。立法可以保證政企之間長期和高效的平等合作關系，為PPP項目選擇最佳投資者提供法律依據(jù)和可行操作方法。”劉偉表示，“此外，建議國家財政部積極推進PPP立法推進和主導，加強政策協(xié)調和統(tǒng)籌，落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處?！?br /> 8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復制?
來源：新華網(wǎng) 作者：章廉
全國人大代表、池州市委書記趙馨群2日做客2017新華網(wǎng)全國兩會特別訪談直播間，與網(wǎng)友在線交流。她表示，池州是財政部首個簽約落地的PPP示范項目地，池州模式可以復制和推廣。
作為首個在全國兩會上提出和PPP有關議案的代表，趙馨群連續(xù)兩屆的議案都和PPP有關，池州市也成為財政部首個簽約落地的PPP示范項目地，被譽為“池州模式”。她表示，池州PPP項目之所以能作為財政部認定的7個經(jīng)典項目也是首批簽單項目，是因為整個運作過程當中遵循市場規(guī)則，項目的設計是按照需求來進行的，項目過程中選擇合作伙伴是公開競爭招標的，與合作方簽署協(xié)議也是依法推進的?，F(xiàn)在池州的合作達到了合作方滿意、群眾滿意、政府滿意的“三贏”局面。
趙馨群表示，池州模式是可以復制和推廣的。因為池州PPP項目作為一個試點，就是要探索可推廣、可復制的經(jīng)驗，池州模式里面有幾個特點：
第一，與國際接軌。
第二，以需求為導向。池州要做到老百姓期盼的公共服務必須要做，而且是打基礎，管長遠，以需求為導向。
第三，降低成本。以往對政府投資項目的管理，設計、審改、監(jiān)理、施工、驗收是不同的單位，這樣會產(chǎn)生巨大的成本。項目出現(xiàn)質量問題，找不到主體責任。池州PPP明確，企業(yè)采取總承包，項目采取分期付費，經(jīng)營權是20年左右。在這個過程當中，如果出現(xiàn)質量問題，要根據(jù)績效扣除對企業(yè)的付費。
第四，引進第三方評估，政府只是制定規(guī)則。
第五，有群眾參與。如果群眾家門口積水了，馬上打電話，池州PPP項目合作方立刻來疏通，超過規(guī)定時間，群眾要給他扣分，池州市在給企業(yè)付費的時候就要扣錢。這些實現(xiàn)了政府治理體系的轉變，可以復制到其他公共服務項目。
9、郭麗虹：PPP項目應以增強民眾獲得感為基礎
來源：新華網(wǎng) 作者：許夢楠
全國人大代表、赤峰市政協(xié)副主席郭麗虹3日做客“2017新華網(wǎng)全國兩會特別訪談”直播間，與網(wǎng)友在線交流。她表示，PPP項目理當以社會需求為目的，以增強民眾獲得感為基礎。
“ PPP項目作為政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的重要組成部分，理當以社會需求為目的?！惫惡缯f，“赤峰市政府在項目篩選中牢牢緊扣這個主題，我們通過便利城市公共交通、完善新區(qū)夜景照明、城市綠化、環(huán)城水系等多個PPP項目的實施，讓公眾普遍感到城市環(huán)境變美了、居住條件改善了、暴雨不再積澇了、交通不再擁堵了，民眾的獲得感明顯增強了，外界對赤峰的贊譽度也提高了許多?！?br /> 郭麗虹具體介紹道：“例如城市共享服務方面，赤峰市實施的共享單車項目，對解決老城區(qū)交通擁堵，方便市民出行，倡導綠色、低碳、環(huán)保等方面都起到了非常積極的推動作用；例如城區(qū)照明方面，經(jīng)過一系列周密而復雜篩選，以PPP模式開始了項目的實施，改造后的夜色景觀不僅為市民提供了良好的活動空間，也為八方來客獻出了夢幻般的視覺觀感；例如城市綠化方面，今年春季赤峰市實施了綠化PPP項目。項目一期總投資9981萬元，負責新區(qū)43.96公頃綠地、道路綠化一級綠化升級工程的建設和運營維護。新區(qū)綠化一期項目已經(jīng)完成今年的綠化指標，苗木成活率較以往大幅提升，據(jù)新區(qū)管委會測算，推廣PPP造林比過去傳統(tǒng)模式的政府造林可節(jié)約建設成本20%—30%?！?
【項目背景】
PPP（Public—Private—Partnership）模式，即政府和社會資本合作共同提供基礎設施及公共服務。2013年7月31日，國務院總理李克強提出，要利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。2015年是PPP元年，2016年PPP正式進入實戰(zhàn)操作新紀元，而2017年則是PPP發(fā)展的分水嶺。
砥礪前行三載，我國PPP改革取得了積極成效，制度體系不斷健全、項目落地不斷加速、國際影響持續(xù)擴大、改革理念邁向縱深，在實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置、深入推進供給側結構性改革等全局性改革中落下關鍵一子。
【學習對象】
政府相關部門：發(fā)改委（特許經(jīng)營）、物價局、財政局（政府購買服務）、建設局、市政局、水務局、交通局、環(huán)保局 、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等
相關行業(yè)和企業(yè)：城市基礎建設、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等企業(yè)
專業(yè)服務機構：投資銀行、信托機構、咨詢公司、財務顧問、律師等
【時間地點】
1、2017年全年開課時間安排：
課程時間 班級期數(shù)
2017年4月20-23日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第25期》
2017年6月15-18日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第26期》
2017年7月27-30日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第27期》
2017年9月14-17日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第28期》
2017年10月26-29日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第29期》
2017年12月14-17日 《政府與社會資本合作（ppp）模式實戰(zhàn)型高級研討班第30期》
2、培訓地點：北京-清華園 （學習需求滿100人可當?shù)厥谡n）
【平臺優(yōu)勢】
1.PPP全流程剖析：法律合同+項目融資+操作流程；
2.PPP項目對接：項目路演+政企交流；
3.PPP后續(xù)服務：論證報告編寫+法律合同輔導+談判流程咨詢；
4.PPP資金平臺：項目申報+投融資對接；
【培訓內容】
模塊一：最新PPP國家政策走向 模塊二：PPP融資模式設計與管理運營
1、當前最新PPP相關政策體系及解讀；
2、如何正確解讀PPP新政策？
3、現(xiàn)階段PPP實施的機遇與挑戰(zhàn)；
4、企業(yè)參與PPP項目的注意事項；
5、西方PPP經(jīng)驗與中國國情； 1、PPP的主要融資模式；
2、PPP項目資產(chǎn)證券化；
3、PPP項目融資需要解決的核心問題；
4、PPP項目動態(tài)股權結構設計與調整；
5、PPP項目融資銀行的評審要點解讀；
6、PPP項目的融資以及退出；
7、PPP項目融資案例分享；
模塊三：PPP項目風險管理與法律合同 模塊四：PPP項目評估以及操作全流程
1、PPP項目的價格調整機制與補貼機制；
2、定價機制和調整機制設計與談判；
3、PPP項目的主要法律文件構成；
4、PPP項目全生命周期階段的契約安排；
5、PPP項目運營和服務合同核心條款設計；
6、PPP項目風險轉移與規(guī)避合同條款設計； 1、PPP項目開發(fā)的操作流程步聚與改進辦法；
2、PPP項目實施方案的編制步聚及要求；
3、PPP項目案例分析（分析項目的主體結構、融資方式、風險分擔方式、合同設計、技術指標、運行管理、退出機制）；
4、PPP操作流程及實際案例解讀
模塊五：PPP國家項目申報及專項資金申請 模塊六： PPP項目路演及對接平臺
1、PPP項目設立的文件準備和實施流程；
2、PPP項目的評估篩選的過程和環(huán)節(jié)介紹；
3、PPP項目的可行性與決策報告；
4、PPP項目政府采購要求和企業(yè)投標策略；
5、發(fā)改委及財政部最新資金投放方向及體量； 1、PPP項目的發(fā)起、設立、路演；
2、專家團隊針對不同類型 PPP 項目模式設計評價指導；
3、推介并現(xiàn)場對接優(yōu)質項目及資金；
項目考察
固安產(chǎn)業(yè)新城 考察要點：發(fā)改委13個示范性PPP項目案例之一、工業(yè)園區(qū)；
京投集團 考察要點：北京4號線、6 號線二期、7號線、14號線東段和15號線；
吉林白城棚戶區(qū)改造 考察要點：棚改推進試點；
順義污水處理廠項目 考察要點：污水處理項目示范；
增值輔導
企事業(yè)內訓：根據(jù)單位學習需求，定制課程內容及師資；
PPP項目微咨詢：根據(jù)學員項目情況，邀請3-8位專家從國家政策、法律、投融資等不同角度分析；
項目咨詢：項目實操全流程指導及各模塊分類咨詢；
【專家團隊】
專家團隊由財政部、財政學會PPP專業(yè)委員、住建部、交通部等政府領導；國家開發(fā)銀行、中信（香港）投資公司、摩根盛通等投資機構高管；清華大學建筑學院、中國國際咨詢公司等研究機構專家學者構成。（鑒于保護知識產(chǎn)權與專家名譽，專家名單僅對學員公開）
【學習費用】
1、北京面授班培訓費:6800元/人（含培訓、師資、教材、場地等費用），考察費用另外收取；
2、餐費600元/人，其它食宿費用自行負擔，教務老師可協(xié)助安排；
3、培訓費繳納：培訓費可以選擇現(xiàn)金、匯款等方式繳納；
【學習證明】培訓班結束后頒發(fā)“政府與社會資本合作(PPP)模式實戰(zhàn)研討班”學習證書。
報名咨詢
- 聯(lián)系人：何老師
- 手機： 01062996527 13911229638（手機同微信）
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