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砥礪前行三載，我國PPP改革取得了積極成效，制度體系不斷健全、項目落地不斷加速、國際影響持續(xù)擴大、改革理念邁向縱深，在實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性改革中落下關鍵一子。2017年，中國PPP的發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新特點？本報特邀部分業(yè)內(nèi)專家進行展望。
　　中國PPP基金抓住三個關鍵詞
　　周成躍 中國PPP基金公司董事長 
　　中國PPP基金作為經(jīng)國務院批準，在本年度由財政部聯(lián)合十家國內(nèi)大型金融機構(gòu)發(fā)起設立的引導性基金，2016年累計簽約金額已達517億元，包括部分省級PPP基金簽約與直接項目投資簽約，發(fā)揮了引導帶動作用。
　　2017年PPP改革面臨著新形勢、新任務，PPP市場也將迎來新的發(fā)展。展望明年，筆者認為中國PPP基金有三個關鍵詞： 
　　一是引導。隨著國內(nèi)PPP市場規(guī)模的不斷增長，需要更多社會資本加入進來，這也需要中國PPP基金引導帶動優(yōu)秀的社會資本參與到PPP項目中來。
　　二是規(guī)范。目前來看，PPP項目融資手段多種多樣，出現(xiàn)了許多有益的探索。對于這些探索，中國PPP基金將在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上，找出適合我國PPP項目發(fā)展的融資方式，努力打造規(guī)范的PPP市場。
　　三是增信。風險合理分配是PPP的基本特征之一，2017年也將更加注重對PPP項目風險的識別和管控，因此對中國PPP基金增信手段的需求將會更加迫切。中國PPP基金將在2016年已開展工作的基礎上，繼續(xù)為符合標準的PPP項目提供風險控制的有力保障和補充。
　　下一步，中國PPP基金將按照自身政策定位，繼續(xù)開展投資工作，發(fā)揮引導、規(guī)范、增信作用，帶動更多社會資本參與PPP項目，推動PPP改革事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。
　　PPP改革應堅持“穩(wěn)中求進” 
　　孟春 李秀婷 國務院發(fā)展研究中心 
　　2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年。PPP改革應堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，多措并舉實現(xiàn)公共產(chǎn)品公共服務提質(zhì)增效的目標。
　　一要牢固樹立“三個意識”。即堅持市場意識、法治意識、契約意識，平等合作、放寬準入、強化披露，推動服務政府、法治政府、信用政府建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。
　　二要著力構(gòu)建“三個清單”。即通過建立權力清單、責任清單、負面清單，著力打造公平、公正、公開的PPP大市場，不斷優(yōu)化PPP政策環(huán)境，增強各方信心、穩(wěn)定各方預期。
　　三要力爭實現(xiàn)“三個突破”。PPP模式一般周期較長、規(guī)模較大，風險復雜多變，因此要在風險識別與量化、合作期再談判與再融資等技術層面實現(xiàn)突破；目前仍存在以PPP之名上項目、變相融資的現(xiàn)象，因此要在示范引導、規(guī)范管理和績效考核等監(jiān)管層面實現(xiàn)突破；加快民營資本發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，因此要通過PPP改革，破解民營資本“市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山”的難題，在暢通民營資本進入渠道、降低民營企業(yè)融資成本、加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等政策層面實現(xiàn)突破。
　　2017年，同時又是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅年，必須深化農(nóng)業(yè)PPP改革，大力推進PPP項目資產(chǎn)證券化，有效提高存量資產(chǎn)配置率，完善社會資本進入、退出渠道，提高PPP項目的資本流動性和交易靈活度，確保實現(xiàn)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開局良好。
　　北京PPP多點發(fā)力 久久為功 
　　張宏宇 北京市財政局副局長 
　　2016年，北京市PPP推廣工作成效顯著。2017年，北京市財政局將繼續(xù)以高度的責任感、使命感和緊迫感，按照“推強制、促規(guī)范、抓創(chuàng)新”的思路，開展各項工作。
　　推強制。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域強制應用PPP模式，與市城管委、水務局等部門研究有關行業(yè)具體落實意見，找準切入點，研究實施路徑和合同參考文本。同時在公租房、地下管廊等領域研究開展PPP模式識別論證，在項目層面探索試點，邊試點邊完善，力爭在強制試點上有所突破。
　　促規(guī)范。對北京市PPP項目實施情況開展專項督導，從實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、合同簽署等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)范項目庫動態(tài)管理，監(jiān)督項目信息公開情況，研究制定PPP專家?guī)旃芾磙k法，確保北京的PPP項目不鉆制度空子，不規(guī)避制度要求，切實實現(xiàn)真做PPP、做真PPP。
　　抓創(chuàng)新。進一步簡化PPP項目前期審批流程，探索“一會三函”制度在全市范圍內(nèi)PPP項目推廣運用的可行性，會同法制部門研究建立PPP合同聯(lián)合審核機制，在土地供應、工程招標等方面按照問題導向解決實際操作中的困難。探索對第三方服務機構(gòu)進行評價，規(guī)范咨詢服務行為，營造良好的市場環(huán)境。
　　推廣運用PPP模式不是一朝一夕的事，任重而道遠，需要狠抓落實，久久為功，力爭為首都經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
　　PPP的分水嶺即將顯現(xiàn) 
　　王守清 清華大學PPP研究中心首席專家 
　　動筆之時，正值國家發(fā)展改革委和中國證監(jiān)會聯(lián)合公布關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目資產(chǎn)證券化相關工作的通知，相關投資者和金融機構(gòu)2017年必將積極探索PPP項目的資產(chǎn)證券化(ABS)。
　　筆者預計，從中長期而言，該文件的發(fā)布對多元化PPP融資渠道、發(fā)展二級金融市場有好處，但就2017年而言，不會有太多項目實現(xiàn)ABS。
　　另外一個與金融機構(gòu)相關的趨勢是，由于宏觀經(jīng)濟形勢不好，加上政府政策的放寬，PPP的投資主體會呈現(xiàn)多元化，改變過去“工程企業(yè)+基金”主導PPP投資的做法，金融機構(gòu)除了參股和放貸，也會開始探索像西方國家一樣去主導PPP投資并承擔一些風險，2016年金融機構(gòu)中標貴陽地鐵和杭紹臺高鐵等重大PPP項目就是一個跡象。
　　此外，政府、投資者和金融機構(gòu)等各方對PPP將逐步趨于理性，2017年的PPP運作將更規(guī)范，咨詢(含律師)之間的競爭也會越來越激烈，雖然咨詢費下降，但整體咨詢水平逐步提高。筆者預見，一些律師和咨詢機構(gòu)將會開始參與過去不規(guī)范或合同不完善PPP項目的爭議解決。
　　總之，2017年將是PPP發(fā)展的分水嶺。
　　PPP將漸入佳境 
　　肖光睿 亞洲開發(fā)銀行高級官員 
　　縱觀各國推廣PPP的歷程，大多經(jīng)過倡導和能力建設、完善政策制度框架、開發(fā)示范項目、促進項目融資和長期監(jiān)測評估這樣的系統(tǒng)路徑。PPP改革在中國3年來，雖然步履蹣跚，但也漸入佳境。
　　展望2017，應進一步完善PPP相關法規(guī)政策。不能寄望一部上位法解決所有問題，而是需要多層級多部門相互銜接的，能夠真正保障雙方權益、爭端解決和契約執(zhí)行的政策制度框架；
　　展望2017，應實現(xiàn)PPP項目從數(shù)量到質(zhì)量的提升。隨著落地項目的增加，需要打造一批發(fā)揮社會資本的主動性和專業(yè)性，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務供給效率提升，而非僅為獲取融資或施工利潤的項目。
　　展望2017，應豐富適合中國的PPP項目量化評估的方法和手段。需要基于PPP產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，更好地進行物有所值評估、投融資決策、PPP項目資產(chǎn)評估、PPP項目評級、PPP項目績效評價和PPP項目交易定價等量化評估。
　　展望2017，中國的PPP實踐應更多適應、融合甚至影響國際標準。中國資本加上基礎設施供給服務出征“一帶一路”，PPP一定是主要模式之一。中國企業(yè)需要適應PPP的國際標準，同時，中國也應充分利用國內(nèi)的大量PPP實踐，豐富全球經(jīng)驗并積極參與相關國際標準制定。
　　回首既往，PPP大勢已有，但大事未成。展望新年，當不忘初心，砥礪前行。
　　PPP立法仍要秉持初心 
　　曹富國 中央財經(jīng)大學法學院教授、國家社科基金重大項目PPP立法研究項目主持人和首席專家 
　　我國PPP事業(yè)的蓬勃發(fā)展讓PPP立法備受關注。業(yè)內(nèi)期待，2017年將是我國PPP之立法年。
　　我國將制定什么樣的PPP法？我國的PPP立法既要完成促參法的任務，但同時也要實現(xiàn)促參法向PPP法的轉(zhuǎn)型，制定一部符合PPP發(fā)展趨勢的現(xiàn)代PPP法。
　　從PPP法的演進史、國際主要立法案例來看，PPP法有一個從促參法到PPP法演進的過程，目前我國正處于這樣一個進程中。促參法要解決民間參與公共服務的問題，解決其參與障礙和激勵不足的問題。我國臺灣地區(qū)實行的就是促參法，去年臺灣修訂其促參法，但未能實現(xiàn)從促參法向現(xiàn)代PPP法的轉(zhuǎn)型。韓國在2005年實現(xiàn)了從促參法向PPP法的轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會正在進行法律改革，使其促進基礎設施私人融資的法律向PPP法轉(zhuǎn)型。
　　PPP法的目標是為了實現(xiàn)物有所值，是為了提供更好的公共服務。物有所值理論和技術在公共財政法、傳統(tǒng)政府采購法和PPP法中具有內(nèi)在的邏輯一致性，它們都要實現(xiàn)資金的更好價值。PPP中的物有所值不僅需要在項目識別方面，而且更需要在項目采購和項目合同履行及整個供應鏈上得以實現(xiàn)。

　　中國的PPP立法有促參法的任務，但中國的PPP立法不能僅停留在促參法的層面。PPP的初心和正當性是為了實現(xiàn)更好的公共服務。PPP除了需要在項目識別階段進行物有所值評價外，同樣重要的是將PPP的初心內(nèi)化在社會資本選擇的采購決策中，發(fā)現(xiàn)更具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性、經(jīng)濟效率更好的社會資本，并在合同履行中繼續(xù)實現(xiàn)物有所值。
　　資產(chǎn)評估行業(yè)將在PPP服務領域大有可為
　　趙仕坤 立信評估公司合伙人、北京立信興華管理咨詢有限公司總經(jīng)理 
　　資產(chǎn)評估行業(yè)歷經(jīng)20年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的評估、咨詢經(jīng)驗，在PPP大發(fā)展的當下，資產(chǎn)評估行業(yè)也必將迎來新一輪的發(fā)展機遇。
　　2016年，在財政部領導的關心與指導下，中評協(xié)總結(jié)評估行業(yè)參與PPP項目的具體業(yè)務形式及基本要求，制定了具有較強操作性的PPP項目資產(chǎn)評估及相關咨詢業(yè)務操作指引。
　　該指引詳細闡述了項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、盡職調(diào)查、中期評估、績效評價及資產(chǎn)評估等PPP項目全生命周期主要咨詢服務工作的指導性文件，具有很強的可操作性，為評估行業(yè)開展PPP項目資產(chǎn)評估及相關咨詢業(yè)務提出可操作性的專業(yè)意見，對于提升行業(yè)參與業(yè)務的整體水平，維護各方合法權益，促進評估行業(yè)為PPP項目的有效實施與推廣將發(fā)揮重要作用。
　　2017年，評估行業(yè)將繼續(xù)在財政部、中評協(xié)的帶領下，加強PPP領域的業(yè)務拓展與理論建設，不斷完善操作指引；積極開展PPP項目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作，加強PPP項目相關專業(yè)人才儲備，提升評估行業(yè)服務與PPP各相關當事方的業(yè)務能力；同時，加強與政府相關部門進行溝通，構(gòu)建良好交流平臺，增強評估行業(yè)在PPP領域的影響力。